美国国防工业调整管理改革举措

寇玉晶　孙兴村
2017年以来，美国国防工业面临民用技术发展迅速、国防预算削减数年后企稳回升，以及新政府职权更迭等所带来的各方面影响及发展思路的转变，在国防工业管理方面推进体制改革，加大对国防工业的监管力度，同时多途径加大创新。
　　实施国防部管理体制重大改革旨在统筹科技资源、优化管理结构
　　2017年8月1日，时任美国国防部部长马蒂斯向国会参议院提交改革方案建议，将现在的国防部“采办、技术与后勤副部长”拆分为“研究与工程副部长”和“采办与保障副部长”。这是冷战后美国政府针对国防科技管理与装备建设领域进行的一次重大改革，主要目的是期望通过调整国防部组织结构，推动技术创新能力大幅提升，维持美军技术优势。2019年，美国国防部新设的采办与保障副部长、研究与工程副部长相继披露最新下属组织架构，标志着冷战结束以来美国国防部最大的一次机构改组已取得实质性进展。
　　这次改组的主要目的是调整国防部组织架构，理顺管理职能，确保在新的威胁、新的技术发展形势下，继续“维持美军全球作战优势”。改组具体包括六个方面: 一是发展高级能力，实现技术优势和武器系统可承受性目标；二是优化国防部研究、工程、采办与保障组织及流程，确保美国军队保持全球作战优势；三是建立更加精简高效的国防部组织结构，适应当前和未来技术发展需要；四是设立新的研究与工程副部长，推动创新，加快作战能力发展；五是设立新的采办与保障副部长，推动经济、可靠的技术更快地部署使用；六是设立首席管理官，推动国防部业务转型，提质增效。
　　加强对国防工业供应链的监管力度
　　持续多年国防预算削减，造成2000年以来美国制造业领域损失约6万家工厂和近500万个岗位，国防工业主要供应商数量减少约17000家（20%）。特朗普上台后，美国加强对国防工业供应链健康性的关注。
　　2017年7月，特朗普签署“评估与强化美国制造业与国防工业基础及供应链恢复能力”总统令（13806号令），由国防部牵头，开展一次范围更广、程度更深的国防工业基础评估：一是发动政府部门最多，商务部、劳工部、能源部、国土安全部等多家政府部门参与，国家情报总监、总统国家安全事务助理、总统经济政策顾问、贸易与工业政策办公室主任等为评估提供咨询服务；二是评估内容更全，广泛延伸到维系国防安全所必须的军民用物资、原材料等及相关生产制造能力；三是评估指标更多，不仅要考虑当前的短板和薄弱环节，更要远瞻到在经济危机、自然灾害等紧急事态下的应急能力以及自我恢复能力。
　　2018年10月5日，美国国防部发布《评估与加强美国制造业与国防工业基础及供应链稳固性》报告（非密版），公开内容包括：一是制定国家安全工业政策，重整国家安全创新基础；二是扩大对紧缺国防工业能力、制造技术研发等的投资，增加对供应链低层级的直接投入，扩大本土产能；三是实施国防供货源扩充计划，扩大与盟国的工业合作，提高应急响应能力。
　　通过开放创新引入商业技术和借鉴商业做法
　　为充分利用民用技术，美国防部建立多家新机构，加强对民用技术的引用和对商业做法的借鉴，“打穿政府与科学家及商业技术人员之间的隔墙”。
　　一是成立国防创新小组（DIU）吸纳民用高技术。该机构旨在加强国防部与高新技术创新区的联系，主要为各军种部在商业企业中搜寻成熟可用的商业技术，并推动向军队的转化。
　　二是通过战略能力办公室（SCO）实施集成创新。该办公室的使命是在明确军事需求牵引下通过“集成创新”的方式发展2~5年内可投入作战部署的新技术，以应对中国、俄罗斯等高端对手的挑战。根据特朗普2019年12月签署的《2020财年国防授权法》，战略能力办公室未来将组建两个跨职能团队，分别负责项目转化和技术研究，以提高工作效率；DARPA将直接参与战略能力办公室部分管理工作，以提高运行效率，但办公室主任仍直接向国防部常务副部长汇报工作。
　　三是注重发挥各类创新平台的作用促进协同创新。美国政府近几年高度重视发挥政府引导作用，构建各类创新平台，汇集全社会优势资源，吸引风险投资等多方投入，着力抢占科技战略制高点，加速创新成果转移转化。
　　以加速、提效、降风险为重点
　　推进国防采办改革
　　美国为支撑“大国竞争”战略，加速构建新的绝对军事优势，将国防采办改革作为重要战略途径，核心是简化国防采办管理。近两年采取了一系列措施，取得了显著成效，主要体现在以下4个方向：
　　简化新型武器装备采办。美国传统武器装备研制和部署周期极长，大型装备的研制周期一般超过10年。美国认为，面对“大国竞争”对手，难以再通过某几项技术和装备的暂时领先来保持优势，必须加快新型装备研发和交付速度，实现“以快制慢”，包括推行“中间层级”装备采办、采办权向军种下放两个方面。
　　推广快速采办。一是成立专门的快速采办机构，以求在更短的时间以更低的成本，实现先进技术向实用武器系统的转化；二是拓展非常规采办方式的应用，《2016财年国防授权法》要求国防部设立“快速原型”和“快速部署”渠道，以在2～5年部署新系统，这两类项目由军种部采办官直接管理，可不遵循常规采办流程和要求。
　　增加试验和原型验证。美军近年来采办项目交付的产品在初始作战试验鉴定中，作战效能和适用性不达标，且近年来服役装备暴露问题或出现事故的情况屡有发生，引起美国国防部的高度重视。美国2018年1月发布的《国家防务战略》中提到“在明确需求和购买现货系统之前要实施原型法和试验”，以降低采办风险。
　　简化软件开发过程。近年来，国防创新委员会制定了《软件开发十条戒律》《软件开发标准》《判断是否采用敏捷软件开发方法》等文件，指导采办系统使用敏捷软件开发方法。2017年，美国空军全寿期管理中心设立“凯塞尔航线”项目，试点应用敏捷软件开发方法，首个试点任务是开发空中加油任务规划软件。在试点基础上，空军2018年5月正式组建“凯塞尔航线”实验室，重点任务包括“自主后勤信息系统”和“空中作战中心——武器系统”增量10.2，前者用于F-35战斗机维修保障，后者用于联合部队空军司令部对空中、太空、网络空间作战进行规划、执行、监视、评估。