扩大内需为首　保持经济平稳运行

岳俊合
　　12月15~16日，中央经济工作会议在北京举行。会议总结了我国2022年经济工作，分析了当前经济形势，提出明年的经济工作要秉承“稳字当头，稳中有进”的工作基调，着力扩大国内需求，加快建设现代化产业体系，切实落实“两个毫不动摇”，更大力度吸引和利用外资，有效防范化解重大经济金融风险，统筹协调推动经济的恢复与发展。
　　经济指标稳中向好 经济保持恢复态势
会议强调，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
　　我国经济在过去三年年均增长4.5%左右，高于世界平均水平；多项指标呈现较好的态势，一些面向未来的结构性指标更有突出表现。今年1至11月，全国固定资产投资（不含农户）、全国规模以上工业增加值同比分别增长5.3%、3.8%，供给端修复加快，工业生产加速回升，经济保持恢复态势，总体运行在合理区间。
　　中央财经委员会办公室副主任韩文秀指出，预计2022年全年经济总量将超过120万亿元，脱贫县人均可支配收入实际增长高于全国平均水平，新能源汽车产销量和出口量世界第一，粮食产量连续8年保持在1.3万亿斤以上，国际收支状况良好，国家外汇储备保持在3万亿美元以上。
　　着力扩大内需 畅通国内循环
会议指出，“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”，“增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景”。
　　国内拥有超大规模市场的资源优势，拥有全球规模最大、成长性最好的中等收入群体，居民家庭消费升级的趋势也已经非常明显，消费潜力巨大，需要有更多的政策把潜力进一步激发和释放出来。针对这几年受疫情影响，城乡居民收入增长放缓、预期下降，不敢消费、不便消费，存钱避险倾向上升的情况，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，采取强有力措施，增强消费能力，改善消费条件，增加消费场景，使消费潜力充分释放出来，提高消费促进经济恢复的能力，进而畅通国内经济循环。
　　重视防范化解重大风险　做到“稳中有进”
面对国内外复杂严峻形势，会议再次把“稳”字放在了突出的位置，即要求在促进经济恢复发展的过程中要重视防范化解重大风险。
　　房地产业链条长，涉及面广。会议指出，下一步要立足我国巨大需求空间支撑，持续优化需求侧管理，在不偏离“房住不炒”定位之下，要以稳民生为落脚点，以稳市场主体为重要抓手，优化金融监管制度，加大对刚需和改善性住房需求的金融支持力度。中期要研究促进房地产业健康发展的治本之策，改革完善房地产相关土地、财税、金融等基础性制度，多渠道增加市场化长租房和保障性租赁住房供给，推动房地产企业转型发展，有序构建房地产健康发展新模式。
　　我国大型国有金融机构具有较为坚实的基础，但个别中小银行、村镇银行、信托公司等基础相对脆弱。会议指出，下一步的工作重点是要强化金融稳定保障体系，推动加强金融机构公司治理，严格高管、主要股东资质审核和行为监管，有效隔离产业资本和金融风险，引导金融机构找准定位，专注主业，不断夯实金融健康发展的微观基础。
　　近年来，地方隐性债务规模增速总体放缓，但规模仍然较大，特别是部分地方债务压力不断增大，县市级地方政府债务尤为突出。要坚持“开正门、堵旁门、化存量、控增量”，坚决禁止变相举债、虚假化债行为，防范地方国有企事业单位平台化，加大隐性债务处置力度。会议指出，下一步的工作重点是要标本兼治，深化省以下财税体制改革，加大转移支付力度，加快建立地方税体系，夯实地方基本财力和自我发展能力。
　　构建现代化产业体系　促进高质量发展
我国拥有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场，制造业规模占全球30%。这是应对风险挑战的坚强保障。会议指出，要坚守实体经济特别是制造业这个根本，把各方面的优势和活力真正激发出来，抓紧补短板、锻长板，努力做到更好生存、持续发展。要坚持底线思维，抓好关键核心技术攻关、夯实基础、加强储备三件大事。要聚焦制造业重点产业链，加快关键核心技术攻关，解决“卡脖子”问题。要大力提升粮食、能源资源安全保障能力，提升物资储备保障能力，多渠道确保供应安全。
　　对于传统制造业，关键是加快推广先进适用技术，提升竞争力，使得现代化产业体系的基底更加坚实。对于战略性新兴产业，关键是加快前沿技术的研发和推广应用，支持专精特新企业发展，开辟更多引领未来发展的新赛道。对于集成电路等重点领域，关键是进一步优化产业生态，重视发挥市场力量，大力支持全产业链发展。
　　中国宏观经济研究院产业所工业室主任付保宗指出，当前，建设现代化的产业体系要从中国式现代化的本质要求出发，既要考虑当前，也要兼顾长远，既要重塑我们的竞争新优势，也要考虑充分发挥我们的传统优势，要以产业链的安全化为基准，要以产业结构的高级化为导向，以产业模式的新型化为方向，要加快构筑适应产业高质量发展的新生态。
　　推进高水平对外开放 畅通国际国内双循环
外资是观察中国经济的一个重要窗口。近年来，中国稳步推进高水平对外开放，持续缩减外资准入负面清单，不断改善营商环境，吸引了众多外资企业的目光。今年以来，在全球疫情影响、世界经济复苏乏力的背景下，我国吸收外资保持两位数增长，前三季度吸收外资就突破1万亿元。
　　会议提出，要更大力度吸引和利用外资，并从扩大市场准入、落实好外资企业国民待遇等方面进行了部署。
　　合理缩减外资准入负面清单，加大现代服务业开放力度，推动教育、医疗、养老等领域扩大开放；要营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。落实好外资企业国民待遇，促进公平竞争，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要主动对照《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》等高标准经贸协议，深化国内相关领域改革；要针对性做好外资企业服务工作。加强同外商沟通交流，及时帮助解决困难和问题，为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度便利，推动外资标志性项目落地建设。同时，也要推动经贸人员常态化走出去招商引资；推动外贸稳规模、优结构，支持跨境电商、海外仓等新业态发展，保障各类口岸物流运输畅通，多渠道扩大先进技术及设备、能源资源产品和短缺农产品等进口。促进外资稳存量、扩增量，加大对重点国别和制造业等引资力度。
　　 （作者单位系航空工业发展中心）