鼓励发展航空货运 加快建设快递空中网络

本报记者 郭美辰

3月29日，国务院联防联控机制就提升国际航空货运能力稳定供应链有关情况举行发布会。会上，国家发展改革委基础设施发展司一级巡视员任虹表示，目前我国全货机发展处于初级阶段，发改委积极鼓励和支持我国航空物流企业发展航空货运。国家邮政局政策法规司司长金京华表示， 我国2019年出口的邮件、快件基本上均通过航空方式运输。国家邮政局将进一步加快发展快递空中网络，提高国际航空货运能力，来促进国际物流供应链体系建设。

针对我国全货机的发展状况，任虹表示， 从数量上看， 我国目前只有173架全货机，占民航运输机队的4.5%，可以看出我国的全货机发展仅仅处于初级阶段。我国现有的全货机航空公司为10家，与55家航空公司相比，份额也非常小。从发展速度上看， 我国货机的数量增长较慢，在“十三五”前几年总共增加了49架货机，仅占规划预计的40%，因此全货机受市场的影响是非常大的。从运输货物货量来看，我国客机腹舱的载货量占了整个航空货运量的2/3，全货机仅仅占了1/3。我国客机腹舱载运量在国际航线上占比为49%，在国内航线上占比为82%。可以看出全货机在市场上所承运的航空货物量较小。

新冠疫情发生以来，我国航空货运能力受到了一定影响。在国际航线上，客机航班被大幅度削减，甚至有一些国家的腹舱货物运输中断，全货机航班基本上还在通航，但通达范围、承运能力都非常有限，因此短板非常明显。

任虹表示，发改委积极鼓励和支持我国航空物流企业发展航空货运， 积极支持航空公司和物流企业开展全货机的货物运输，鼓励航空公司和物流企业将引进的货机纳入有关规划， 按照国务院“放管服”的要求，协助企业加快办理引进手续，促进我国全货机机队的规模不断壮大。发改委也鼓励航空公司和物流企业进行深度融合，鼓励传统航空公司转型发展，使其传统运输业向货流、物流两端进行延伸发展，实现转型。同时，发改委还在积极探索航空货运发展的新模式， 支持拥有全货机机队的专业化航空物流企业入驻机场，为机场、为航空公司打造高效、专业的全货机运营平台。

针对我国快递空中网络建设情况， 金京华介绍，从整体的情况来看，近年来我国邮政快递企业的国际航空运输能力得到了一定的提升，在服务跨境电商、促进贸易转型等方面，发挥了积极的作用。2019年，我国出口的邮件快件量超过了21亿件，重量约为75万吨，这些邮件、快件基本上都是通过航空方式来运输的，主要路向集中在欧洲、北美、亚洲。其中，邮政快递企业自有航空的承运量占了20%， 其余的80%主要是通过客机的腹舱和其他航空公司的货机来运输。目前邮政航空、顺丰航空、圆通航空自有的全货机总数已经突破了100架，国际航线30余条。

金京华指出，相对于国际先进快递企业而言，我国的邮政快递企业在国际航空网络布局和服务能力、服务水平等方面差距明显，还不能适应国际寄递、跨境电商和国际供应链发展的现实需要。对此，国家邮政局将联合民航局开展国际邮件快件航空网络布局的研究，推动把有关内容纳入国家“十四五”规划和相关重点专项规划； 推进以货运为主的机场建设，完善快递分拣设施，建设一批辐射国内外的航空快递货运枢纽；推动快递企业和境内外民航企业加强合作，强化标准衔接，促进技术装备、作业处理的规范化、信息化和一体化；推动完善政策环境，加强货运航线、航班时刻等资源保障，加大国际运力投入，提升邮件、快件通关效率，破解快递空中网络建设中的困难和问题。

据了解，日前召开的国务院常务会议上指出，要采取有效措施提高我国国际航空货运能力，既着力保通保运保供、支撑国内经济，又推动增强我国物流行业国际竞争力。一要加强国际协作，畅通国际快件等航空货运， 对疫情期间国际货运航线给予政策支持。鼓励采取租赁、购买等方式增加货机，支持货运航空公司壮大机队规模，发展全货机运输。发挥市场机制作用，一视同仁支持各种所有制航空货运市场主体发展，鼓励航空货运企业与物流企业联合重组，支持快递企业发展空中、海外网络。二要完善航空货运枢纽网络。对货运功能较强的机场，放开高峰时段对货运航班的时刻限制。在京津冀、长三角、粤港澳和成渝等地区具备条件的国际枢纽机场实行24小时通关，提高安检和通关效率。三要健全航空货运标准体系， 推动货运单证简化和无纸化，建立航空公司、邮政快递、货站等互通共享的物流信息平台。加强清关、货代、仓储等物流服务。加强现有机场设施升级改造，完善冷链、快件分拣等设施。有序推进以货运功能为主的机场建设。