工程化思维 标准化建设航空工业上电运用现代管理工具提升党建工作质量与效率

本报通讯员　王潇　邓韦

党的十八来以来，以习近平同志为核心的党中央适应世情国情党情的深刻变化，着眼于推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设的伟大工程，将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，对基层党建工作提出一系列新理念新思想新战略，系统回答了基层党建抓什么、如何抓等重大理论和实践问题。新的形势、任务及要求，对国有企业如何落实党建工作责任、提升工作效率提出更高要求。航空工业党组引入了工程化管理思想，借鉴标准化、流程化作业方式，构建了“1122”党建工作体系，体现了航空工业党组落实中央全面从严治党的决心。

“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。”党的十九大报告从党和国家事业发展全局出发，提出了新时代党的建设总要求，对推动全面从严治党向纵深发展做出新部署。在这个背景下，航空工业上电始终牢记政治使命，坚持党的领导不动摇，多方面开展党建工作科学化的探索与实践，引入ISO9000质量管理体系、“5W1H”、“PDCA”环、“SMART” 原则等现代管理工具及方法，落实“党要管党，从严治党”要求，体系化推进党建工作，使复杂的工作简单化、无序的工作系统化、无形的工作具体化、传统的工作科学化，从根本上提升党建工作的管理效能。

建立党建工作体系 找准工作目标

ISO9000遵循八大质量管理原则，这既是体现质量管理基本规律的原则，也是各种组织进行活动的基本原则，同样适用于各级党组织。通过引入ISO9000质量管理体系，将党建工作作为相互关联、功能连贯的过程组成的体系来理解和管理，可以更加有效和高效地得到一致的、可预知的结果。上电党委深入学习贯彻十八届六中全会、国有企业党的建设工作会等重要精神，围绕航空工业“1122”党建工作体系，在深入开展需求调查、广泛了解工作对象期望与需求的基础上，构建了党建工作体系，明确了工作目标。

一是构建责任体系，解决“谁去落实”的问题。坚持“四个同步”，实现“四个对接”，将党建工作的整体要求纳入公司章程，明确党组织在公司治理中的权责和工作方式；编制《党委会议事规程》 《“三重一大” 决策制度实施办法》《党风廉政建设“一岗双责”实施办法》等制度，制订《党建工作责任清单》《党委委员分工表》，签订《党风廉政责任书》，明确责任，强化落实，确保党的方针政策在企业中的落实。

二是构建制度体系，解决好“怎么样落实”的问题。本着“务实管用”的原则，进行“废改立”工作，对党建工作进行全面梳理、修订，编制《党建工作制度汇编》，实现与上级党委制度文件的无缝对接。

三是构建保障体系，解决好“如何保障”的问题。坚持党支部按期换届，选优配强党支部班子，实行党支部书记轮训制；党员活动经费按照标准纳入年度财务预算，做到专款专用；建立党员活动室，增强党员活动气氛；实行党务公开及党内帮扶机制，做好服务党员的工作；延伸党建触角，实施员工“关爱工程”，为党建工作提供组织、经费、政策和思想保障。

量化工作任务 明确工作路径

SMART原则是目标管理的工具，能清晰地解决做什么、如何去做、做得怎样、结果如何、事项统筹、团队协作等一系列管理问题。依据该原则，在党支部考核、党员发展、党员民主评议等工作中精确量化党建目标指标，可解决党建“抓什么”的问题，引导党建工作重点突破、整体推进。

一是推行党支部量化考核，落实党支部党建工作要求与责任。首先，列出清单，建立评价体系，编制《星级党支部量化考核办法》，将上级党建工作要求和自身实际特点有机结合起来，充分考虑现阶段党建工作“缺什么”“要什么”“从哪补”，以价值为导向，结合公司班子建设、发展思路、部门绩效考核等要素进行指标分解和指标权重设置，按照百分制标准，确定了党支部工作的5个一级指标、25个二级指标及1个加分项的量化考评标准，引导和鼓励各党支部创新党建工作方式和活动载体，增强活力。其次，定性定量，明确评价标准，将考核分数划分为5个等级，用星级表示，根据星级对党支部工作进行整体评价。同时，制订年度党建工作目标，将目标任务分解到季度、月度。根据任务完成及目标实现进度，动态调整年度目标值，落实“四同步”要求。

二是试行入党挣“积分”，量出先进性。编制《党员发展积分制考察标准》，将党员发展按照积分制进行评价，积分标准分为基础分、加分和一票否决三个项目，使指标变虚为实，以实实在在的分数“量”出先进性，打破了传统的党员发展模式，提高发展党员的工作质量，增强党员队伍活力。

三是提出上电“合格党员十不准”，规范党员日常行为。结合“两学一做”学习教育，在“四讲四有”基础上提出上电“合格党员十不准”，列出负面清单，号召每个党员以此来衡量自己，并作为党员民主评议的评价依据，使评价标准更加具体化。

加强过程管控

实现各项工作螺旋上升

“PDCA” 闭环管理模型是国际标准化组织总结的一套理论管理模式，具有科学性、系统性、可操作性和实用性等特点。在党建工作中应用“PDCA”闭环管理模式，可以克服党建工作随意性和落实难等问题，增强管理的科学性和实践活力。上电党委坚持“顶层设计、中层转化、基层落实”的工作方法，围绕PDCA循环，环环相扣，采取安排工作“下菜单”、督促落实“交清单”、验收成果“晒账单”的方式，将工作责任落到实处，从根本上提升了党建工作的管理效能。

一是精准定位，抓好“P”（计划）环节，在责任上压实。将业务管理目标责任考核纳入党建工作关键考核体系，防止党建工作和业务工作“分家”，达到两者相辅相成、同向用力的目的；每年制订年度工作要点、季度工作要点，以“年度+季度”方式将各项目标逐级细化量化，列出任务和时间控制表；结合实际，按“月度”把目标落实到党支部、党小组和每名党员，以目标为“轴线”，明确各项工作的开展步骤、要求标准和控制重点。

二是精细管控，抓好“D”（执行）环节，在程序上规范。依据航空工业《党支部工作手册》，梳理优化党建工作制度和标准规范、工作流程图，编制上电《党支部工作指导手册》，制订 “三会一课”、组织生活会、民主评议党员、换届选举、新党员发展、组织关系转接等相关工作程序，以流程图的形式展示，便于执行，对党员教育管理、档案管理等各个方面工作统一规范，细化每个环节、每个流程，实现党建工作标准化。

三是精严考核，抓好“C”（检查）环节，在考核上从严。以星级党支部量化考核为抓手，解决好党建工作“考什么”的问题。建立“督导组督导、组织部门督查、党支部自纠”的“三位一体”监控网络，建立“一月一通报、一季一督查、半年一推进、全年一考核”的“四个一”过程控制模式，通过日常督导、现场点评、资料查阅、调查访谈、民主评议等形式，对基层党支部党建工作的实施情况做出科学评价，并在党支部书记例会上对督导情况进行通报，为下一步有针对性的“改进”和“再策划”提供可靠依据。同时，推行考核结果的“三个结合”，坚持把考核结果与干部的管理使用相结合，与薪酬待遇相结合，与考核机制的完善相结合。在考核结果落地后，根据考核实际对考核办法进行完善。对不利于考核作用发挥的指标予以调整和充实，使考核办法在实践中完善、在完善中实践，使其更为科学、更便于操作、更能促进工作。

四是精确施策，抓好“A”（改进）环节，在方法上创新。实行考核回头看，了解整改落实情况，对整改不力的进行严格问责，形成抓党建工作落实的倒逼机制。针对共性问题，如不按规定交纳党费、党组织关系不规范、基层党组织换届不及时等，要专项整治抓整改；针对个性问题，要加强业务指导，督促整改落实，因地制宜抓整改。要善于运用新理念、新方法和新工具来实现党建工作效率和效果的双提升。

“党建+质量”管理模式初见成效

一是实现了全面从严治党要求的有效落实，强化了管党治党责任。从上电党建工作的实际效果来看，理论中心组学习出勤率、党支部“三会一课”完成率、党支部书记上党课次数以及党建联系点制度落实情况有了大幅改善；推进党内经常性教育，坚定了信仰理念，强化了政治意识，全面提升了党员队伍思想素质。

二是促进了党建工作规范化水平显著提升，树立了工作质量意识。上电党委把质量管理基本原则引入党建工作，对党建工作提出了严格的“质”与“量”要求，党建工作有了明确的控制手段和检验标尺。基层党组织和党务工作者对什么时间干、要干什么、由谁来干、达到什么标准，做到一目了然，保障了党建工作的有序开展。

三是促进党建与中心工作结合更加紧密。上电党委坚持党建工作围绕中心工作，融入生产经营的各个领域，进一步发挥党建工作推动发展、凝聚人心的作用。以深入推进“先锋工程”为活动载体，找准党建工作融入中心的切入点，围绕公司急难险重问题，组织动员党支部以及党员围绕推动公司改革发展当先锋、创佳绩，切实把组织资源转化为发展资源、把组织优势转化为发展优势、把组织活力转化为发展活力；按照公司“54321”战略总布局，带领公司全体干部职工聚焦使命任务，深化改革，与时俱进，创新驱动，转型升级，激发新动能，探索出一条适应经济新常态的企业转型升级发展新路径。

党建工作精益化是一项系统工程，不可一蹴而就。上电党委推行“党建+质量”工作模式，继续夯实党建基础，提升党建工作水平，紧紧围绕航空工业和上电公司改革发展中心工作，以推进“共产党员先锋工程”为抓手，以党建工作责任制为落脚点，以丰富党员学习培训形式为主要内容，把方向、管大局、保落实，为公司改革发展提供坚强政治保证。