三年行动步入关键之年国企改革将再迎突破

中航证券　符旸
　　2020年，在抗疫情和稳经济的巨大压力下，国企改革方面依然毫不放松，6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案》。该方案是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，为未来国企改革指明了方向，将加快推进国企混改、重组整合、国资监管体制改革等。9月27日，全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议在京召开，会议提出，国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。10月12日，在国务院政策例行吹风会上，国务院国资委副主任翁杰明全面介绍了《国企改革三年行动方案》的主要内容，指出国企改革三年行动将聚焦八个方面的重点任务，并明确提出要通过推动国有企业的上市以及围绕上市进行的各种改革，将加大力度积极稳妥推进混合所有制改革，未来提升资产证券化率的方向是毋庸置疑的。
　　持续推进国企改革是未来必然的方向，深化国企改革能够令多方获益，是多赢的选择。
　　首先是国有企业自身获益。通过各项深化改革，能够激发国有企业经营活力，提升效率，改善业绩。如国企通过混合所有制改革，在大量引入社会资本支持企业经营的同时，还能与各类所有制资本之间取长补短，实现相互促进。据国资委数据，2020年中央企业实施混改超过900余项，引入社会资本超过2000亿元，中央企业集团总部部门数量平均压缩超过17%，人员编制平均减少20%，企业活力和效率得到了明显增强。
　　其次是国有企业员工获益。2020年新增22户中央企业控股上市公司实施股权激励，涵盖了近1.8万名关键核心人才。更加灵活的激励机制一方面令国有企业能够留住人才、吸引人才，同时也令企业中的更多员工能够充分享受到企业发展带来的收益。
　　第三是其他所有制的企业获益。据统计，中央企业所有者权益当中，引入社会资本形成的少数股东权益，由2012年底的3.1万亿元增加到2020年的9.4万亿元，占比由27%提升到38%，同时，中央企业对外参股的企业超过6000户，国有资本投资额超过4000亿元。这显示混合所有制改革并不单单是社会资本助力国有企业发展，国有资本也在持续加大对其他所有制企业的投资，通过双向混改推进各类企业共同发展。
　　最后是我国总体经济获益。国有企业是我国经济中的重要组成部分，国企经营情况提升并带动其他所有制企业发展，将对我国整体经济增长、财政状况改善、社会福利提升等诸多方面带来益处。此外，科技创新已成为我国未来发展的主线，国有企业在技术积累和研发投入方面具有一定的优势，随着国企改革持续提升国企经营效能，将有助于国有企业在我国实现科技自立自强、建设科技强国当中作出更大贡献。
　　2021年是国企改革三年行动方案中承上启下的关键之年，未来应继续从四方面发力深化国企改革。
　　首先要从企业自身出发，进一步完善中国特色现代企业制度，通过明晰各方的责权边界，强化考核激励机制等，将各方利益诉求统一到国有企业实现更好发展的方向上来。
　　其次，要充分发挥市场机制的力量，提升国有企业市场化水平，通过国有资本与社会资本的有机结合，不断激发国企经营活力。在我国大力发展直接融资的背景下，国企混改应更加充分地与资本市场紧密结合起来，鼓励国有企业借助多样化的金融手段，促进国有资本与社会资本的双相混合，应支持更多优质国有资产上市，促进国有控股上市公司质量提升，令广大投资者分享国有企业发展成果。
　　第三，要进一步优化国有资本布局调整，将资源重点投入符合我国经济转型升级的重点领域，统筹好传统产业和战略性新兴产业发展，令国有企业成为我国产业结构调整的引领者。
　　第四，要进一步提高国资监管效能，以促进国有资产保值增值，国资监管要做到松紧有度，在严防国有资产流失的同时也要为市场化留足空间和灵活度。