美国最高国防预算暗藏危机？

张凤坡

特朗普竞选美国总统时许下“美国优先”的承诺，而保持美国优先的条件一个是经济基础，一个是军事基础。在经济很难快速出“奇招”的时候，特朗普打出了美国百试不爽的军事牌。12月12日，特朗普签署了总额约7000亿美元的《2018财年国防授权案》，这不仅是特朗普就任美国总统后签署的首份国防预算，也是美国历史上最高额度的国防预算。

美国最高预算用在哪儿

从《2018财年国防授权案》透露出来的消息看，2018年美国的国防支出较上一财年的6190亿美元增加了810亿美元，涨幅超过13%，超过了预算控制的涨幅上限，不仅再创历史新高，而且成为伊拉克和阿富汗战争以来美国最高国防开支。

从国防支出分配比例来看，其中6260亿美元将作为基础国防经费，用于采购武器装备系统和维持国防部人员办公、发薪，660亿美元用于美军在伊拉克、阿富汗、叙利亚等海外的作战任务和应急行动支出，剩余的80亿美元用于资助其他防务任务。

从军费分配方向看，各军兵种建设费用均有增加。首先，美军决定提高军人福利待遇等，军费中用于支付薪金的部分增加幅度约为2.4%，其中，新入伍士兵人均年薪增幅将接近700美元，资深士官和年轻军官年薪人均增幅将超过1000美元，而资深军官的年薪增幅则可能达到2000美元；其次，扩充军人数量，其中包括8500名陆军官兵（含国民警卫队和预备役各500人）、5000名海军官兵（含预备役1000人）、5800名空军官兵（含国民警卫队900人、预备役800人）、1000名海军陆战队官兵，增加军人数量用于解决各战略方向人员短缺问题；再次，大量采购新式武器装备和系统，包括加强反导系统建设，购置F-35战斗机、F/A-18“超级大黄蜂”舰载机等先进战机，濒海战斗舰等海军舰艇，M1主战坦克，以及扩充直升机群规模等。

此次通过的2018财年国防预算同此前特朗普预算纲要提议增加的540亿美元相比，无论是增加的款项，还是对应增加的数量都大大超过了特朗普的预算建议。

用钱买来的优势靠得住吗

军事优先是特朗普“美国优先”执政理念的重要组成部分，也是特朗普施政的核心和关注的焦点。在信息时代，美国军事力量的一家独大遇到了前所未有的挑战，一些军事领域正在被追赶或抵消。正是鉴于此，特朗普在竞选时就打出了“重建美国海军”“重建美国军事力量”的口号，就任后，多次表示要大幅增加国防预算，建议在不扩大财政赤字的前提下增强美国国防安全和军队“硬实力”，并呼吁国会废除全面预算削减案，把美国军队建设得更大更强，企图回到冷战结束后那种拥有绝对霸权优势的时代。

一战前，美国的军事力量一直雪藏不露，二战开始后，美国军事方面的优势逐渐显现，尤其是向日本投炸了两枚原子弹后，世界为之哗然。随后，美国在朝鲜战场、越南战场展现出强硬的军事实力，并在冷战时期与苏联并肩成为世界两大军事强国。苏联解体后，美国再也无牵制对手，成为全球唯一的超级军事强国。美国利用军事上的优势，推动美元霸权，插手地区事务，赢得政治、经济、外交、文化等多方面的利益。

从20世纪90年代开始，美国利用20年时间打了四场现代化战争，改变了传统战争的作战模式，让世界为之震惊。美军利用科技优势，采取新战术、新装备、新概念，与对手开展的每一场战争都是不对等的。美国总统可以自豪地坐在自己的办公室里视频指挥地球上任何一处的美军作战，美军配备的很多新装备不仅其他国家没有，甚至连名字都没听说过。

然而，美军的绝对优势也让美国承担了更多的国际责任，像打击“伊斯兰国”等恐怖力量。美国在出兵反恐的同时，也被恐怖势力所干扰。目前，每年都有恐怕活动发生在欧美国家，美国军人在伊拉克、阿富汗、叙利亚多次被袭扰，恐怖分子在美国的秘密活动一直没有停止过。“9·11”事件发生后，美国感受到，明枪易躲，暗箭难防，再强大的军事实力也阻挡不住恐怖分子的袭扰，用钱买来的军事实力保证不了美国的绝对安全。

军事优势未必能换来安全

美国增加国防预算，看起来是为了保持美军绝对军事优势，加强危机应对能力，对“威胁国家”保持高度威慑，实际上，美军越强大，面临的威胁也就越多。

首先，美军的强大易刺激军备竞赛。弱国与强国之间、小国与大国之间抵消或缩小军事力量差距，需要大量采购武器装备。据彭博社报道，斯德哥尔摩国际和平研究所在最新发布的一份报告中称，最具代表性的全球100家武器和军事服务公司的销售总额达3748亿美元，同比上涨1.9%，相比2002年更是猛增38%，这意味着，从2010年开始下降的全球军售趋势已经逆转。而任何一个国家大量购进武器装备，对应着就是战争底气的增加。很难说，购买美国武器装备的国家不会同美国开战，到时美国就真成搬起石头砸自己的脚了。

其次，美军的强大易陷入多场战争。美军重建强大力量，一方面维持美国的霸权地位，一方面应对突发而来的战争。从军事实力上看，外界主动挑衅美国的可能性很少，美国所发动的战争都带有主观因素。无论出于什么理由，美军每次参加作战，都是由美国政府划红线、下指令。无论海湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争还是叙利亚反恐，美国始终掌握着战争的主动权。在叙利亚反恐上，美国不出动地面部队大规模作战，耗得起；在同他国强化军事同盟中，不怕得罪相关国家，挺得住；在全球布兵、全球作战中，不怕顾此失彼，底气足。

再次，美军的强大易引发他国恐慌。美军一旦更加强大，插手国际事务的频率也就更多。但凡世界上的热点地区，都有美军活动的影子。为了提高国家安全防范能力，相关国家不得不强化军事发展，用于抗衡军事强国的威胁。美国军事能力越强，不仅给他国带来不安全感，也会给本国带来恐慌，毕竟你在威胁别人的时候，别人也会威胁你。

（作者单位为国防大学联合作战学院）