既要长期坚持“严”的主基调 又要善于做到“三个区分开来”

任玉琨

开栏的话：习近平总书记在十九届中央纪委四次全会发表的重要讲话中，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。为进一步学习好、领会好、贯彻好中央纪委四次全会精神，深入推进航空工业新时代纪检监察工作高质量发展，航空工业纪检监察组组长和二级单位纪委书记撰写署名文章，带头深入学习贯彻四次全会精神，加强教育宣贯、交流学习体会、推动工作开展。从本期开始，本报将开设“纪委书记系列谈”栏目，以飨读者。

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话指出，既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”。纪检监察工作是政治工作，既要激浊，更要扬清，目的是为党和国家的事业积极奉献，在风清气正的政治生态中，激励党员干部担当作为，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

一、立足全面从严治党方针要求，把“严”的主基调长期坚持下去

全面从严治党永远在路上。习近平总书记强调，在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法，必须抓常、抓细、抓长，持续努力，久久为功。党在长期执政条件下通过全面从严治党构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，只有把“严”的主基调长期坚持下去，才能不断巩固发展党的伟大自我革命，推动全面从严治党向纵深发展。

（一）落实责任不松劲

把“严”的主基调长期坚持下去，就要坚持严字当头，严格落实管党治党责任不松劲。各级党委要坚决做到“两个维护”，按规定落实全面从严治党主体责任，持续推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设及反腐败斗争。十九届中央纪委四次全会指出，要推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。党委要发挥牵头抓总作用、书记要发挥头雁引领作用、纪委监委要擦亮追责问责利器，形成全面从严治党整体合力。历史和现实都告诉我们，不明确责任、不追究责任，从严治党是做不到的。全面从严治党主体责任能否真正落实，关键就是要看各单位党政主要领导、班子成员是否真正做到了心中有党、肩上有责、敢抓敢管。全面从严治党监督责任能否真正落实，主要是看纪检干部是否敢于瞪眼黑脸、从严执纪、真管真问。各级党组织要坚持严的标准，保持严的定力，切实做到思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严。

（二）强化监督不回避

把“严”的主基调长期坚持下去，就要不断强化纪检机构监督第一职责，提高站位、深化认识、把监督挺在前面。一要不断健全监督体制。在纪检监察体制改革的大背景下，不断健全以党内监督为主、其他监督相互贯通的机制，确保所有公权力的行使都在严密监督之下。二要不断提高监督能力。综合运用谈心谈话、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，进一步强化日常监督职能，抓早抓小，防微杜渐，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。三要坚持推进监督全面覆盖。持续推进上级监督、同级监督和下级监督的有效融合，逐步形成上级、同级、下级敢于监督、善于监督、规范监督的氛围，大力推动“有形覆盖”向“有效覆盖”递进，一锤一锤做实监督全覆盖、增强监督有效性。

（三）正风反腐不停步

把“严”的主基调长期坚持下去，就要继续保持反腐的高压态势，严查违反中央八项规定精神行为，扑灭“四风”苗头，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。一方面要一体推进不敢腐不能腐不想腐。持续强化不敢腐的震慑，切实扎牢不能腐的笼子，不断增强不想腐的自觉，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。坚持重遏制、强高压、长震慑，加强顶层设计，相互照应衔接，把“三不”贯通、具体地抓实抓好。另一方面要聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严惩腐败不手软。强化境外腐败问题、利益输送问题、设租寻租问题、化公为私问题等专项整治，下大气力切实解决靠企吃企的突出问题。加大对接受管理服务对象宴请、违规公款吃喝、公款国内旅游、违规收受礼品礼金等在实践中易发多发问题的查处力度。对严重违规违纪、涉嫌职务违法、职务犯罪问题，且在党的十八大以来不收手、不收敛，甚至在党的十九大以来仍然不知止的人从严查处。

（四）深化改革再出发

把“严”的主基调长期坚持下去，就要以永远在路上的心态，不断深化纪检监察体制改革，为全面从严治党一以贯之再出发擂响战鼓。一要着力增强监督的严肃性、协同性、有效性。坚决落实各级纪委书记和副书记的提名考察以上级纪检监察机构会同组织部门为主、查办案件以上级纪检监察机构领导为主、履职专项考核以上级纪检监察机构为主，认真落实纪检监察工作请示报告事项清单，一体推动、落实纪检监察体制改革的各项任务，从制度上保证各级纪委更好发挥职能作用。二要进一步强化政治监督、做实日常监督。强化政治监督的根本任务是“两个维护”。通过完善协同制度、改革工作机制，推动政治监督具体化常态化，促进制度优势转换为治理效能。通过创新日常监督的方式，增强监督的针对性和实效性，强化对党中央重大决策部署贯彻落实、落实全面从严治党责任、保证权力规范运行的监督。三要进一步强化自我监督管理。践行“打铁必须自身硬”，合理设置、科学界定内设机构职责，形成既高效协同又监督制约的工作机制。四要持续推进更高水平“三转”。紧跟形势、严格要求，通过改革让转职能更务实，转方式更有效，转作风更有力，通过深化“三转”进而促进改革深化，不断提升纪检监察工作的质量和效能。

二、立足激励干部干事创业热情，善于做到“三个区分开来”

2016年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上，提出了“三个区分开来”的重要思想。习近平总书记指出，要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事，不滥用权力、违纪违法，又对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。

（一）准确把握“三个区分开来”的范围，做到有理有据

习近平总书记指出，要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。“三个区分开来”是落实全面从严治党要求的组成部分，为激励干部干事创业净化政治生态提供了重要遵循，彰显了党中央对广大党员干部的殷切关怀，确保了党员干部干事创业的有利环境。“三个区分开来”作为强心剂，是对干事创业者的一种关爱与保护，是对勇于担当者的鼓励与支持。

（二）准确把握“三个区分开来”与监督执纪的关系，做到精准施策

在监督执纪过程中要准确把握“三个区分开来”，明辨“为公”还是“为私”，分清“无心”还是“有意”，判定“无禁”还是“严禁”，严格划分“失误、错误”与“违纪、违法”的界线。一要明辨“为公”还是“为私”，对“为公”的要敢于容错，对“为私”的要严肃问责。对于为公的党员干部，就要给予足够的鼓励和保护，激励广大党员干部担当作为、尽职尽责。二要分清“无心”还是“有意”，对“无心”的要善于容错，对“有意”的要严查严办。只要不是主观故意的，就要给政策，区分对待，包括没有先例，但是经过科学决策、民主决策程序的情况，组织就要理解、保护这部分党员干部，让他们感受到组织的温暖。三要判定“无禁”还是“严禁”，对“无禁”的要坚持容错，对“严禁”的要严厉查处。“法无禁止即可为、法无授权即禁止”，党纪国法是底线，只要没有触碰底线，对改革路上的试错都可以考虑容错。

需要注意的是，具体操作中对“为公”“无心”“无禁”要一体考虑、统筹把握，不能拿“为公”和“无心”来践踏“严禁”的红线，更不能以“无禁”为由行“有意”“为私”之举。

（三）加强“三个区分开来”的组织和制度保证，做到有效落地

做好“三个区分开来”，重心要放在“做好”上来，科学开展容错，提高主体意识，有序完善制度，做到区分有理、区分有据。要做好“三个区分开来”，首先要提高执纪者的责任主体意识，做到敢于担当、善于区分。纪检监察干部既要铁面无私、执纪从严，又要切实强化担当精神，对干事创业者区别对待、容错宽恕，基于表象抽丝剥茧，厘清本质和真相，对症下药，切中要害，成为“三个区分开来”的合格实施主体。要做好“三个区分开来”，还需要明确的规章制度予以保障，做到区分有理、容错有据。要建立健全相关制度，做到规章制度明、政策界限清，为广大党员干部干事创业提供有力的制度保障，特别是考核考察“不戴有色眼镜”，评先表彰“不一棍子打死”，选拔任用“一碗水端平”。对受到问责和处分的干部，要加强跟踪了解，区分不同情况正确对待，影响期结束该合理使用的要及时合理使用，表现突出的可以提拔或者进一步使用。

三、立足巩固发展良好政治生态，在严管中彰显“厚爱”

（一）做好思想政治工作，用好“四种形态”体现“厚爱”

深入细致开展思想政治工作，按照“惩前毖后，治病救人”的方针，对属于受不良政治生态影响、之后能如实向组织说明情况并真心悔改的人，卸“包袱”、给出路，让犯错的党员干部放下思想包袱，与组织交心交底，主动说明问题，重建对党的忠诚，彰显“四种形态”的强大力量。要在相关责任的定责和处理过程中，讲究政策策略，准确把握界限，把“烂树”拔掉，把“病树”治好，把“歪树”扶正，保护好“森林”的生态健康。对相信组织、依靠组织，积极配合调查、真诚认错悔错、主动上交违纪违法所得的党员干部，立足于教育挽救；对心存侥幸、对抗组织审查的人从严处理；对虽然所犯问题比较严重，但主动投案、积极配合调查，认真整改的人依纪依法提出从轻减轻的处理建议，把“严管”与“厚爱”辩证体现到“四种形态”的运用过程中。

（二）做好检举控告处理，用澄清正名来体现厚爱

在处理检举控告工作中，以《纪检监察机关处理检举控告工作规则》指导，既要保障检举控告人的监督权力，又要严肃查处诬告陷害行为，对诬告陷害行为依规依纪依法严肃处理。在从严执纪的同时，贯彻“三个区分开来”要求，加强分析研判，对因检举控告失实而受到错误处理的予以纠正，充分保护干事创业积极性，推动履职尽责、担当作为。近期，航空工业纪检监察组在研究制定严肃查处诬告陷害工作办法，为受到诬告的党员干部澄清正名提供制度保障，进一步激励广大党员、干部新时代新担当新作为，推动形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

（三）严管和厚爱双管齐下，打造风清气正政治生态

蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，与之俱黑。政治生态好坏，直接影响着一个单位的发展生态。政治生态清明，单位发展就会披荆斩棘，干部队伍就能心顺气足；反之则会乌烟瘴气，举步维艰。综合运用严管厚爱，坚持“严”的主基调，做好“三个区分开来”，是打造风清气正政治生态的有力手段。一方面要辩证地看待严管与厚爱二者之间的关系，把握好两者之间的度，从党组织的角度出发，坚持严管与厚爱双管齐下。另一方面要采取有力有效的措施保证严管和厚爱有效结合，打造风清气正政治生态。通过做实警示教育工作，敲醒“蠢蠢欲动”的人；做实追责问责工作，挽救“履职不力”的人；做实容错纠错工作，挽救“担当过失”的人；做实澄清正名工作，救助“受到诬陷”的人。让党内生活既严肃又有温度，让激励与约束变成党员干部奋勇前进的双翼，打造一个“山清水秀”的政治生态环境。

2020年是航空工业扎实推进改革的关键年，各级纪检机构既要坚持“严”的主基调，又要善于做到“三个区分开来”，把全面从严治党推动向纵深发展，把“三个区分开来”落实到执纪审查全过程，把握运用监督执纪“四种形态”，要支持实干、激励创新，实事求是、客观公正，严守底线、精准量纪，为促进航空事业高质量发展提供纪律保证。

（本文作者系航空工业纪检监察组组长、党组成员）