航空工业通飞：航空应急救援任重而道远

AG600进行水上救援作业示意图。

秦何军

2008年5月12日14时，四川汶川发生里氏8.0级强震，大地颤抖，山河移位……在“生命第一”的灾后应急救援中，争分夺秒的搜救，对应急救援专业队伍的搜救能力和高性能搜救装备的及时投入提出了迫切需求。汶川大地震带给我们的，是对“在灾难时期，国家和社会团体应怎样及时有效地抢救人民群众的生命财产”的思考。让我们反思如何更好地建设应急救援体系，提高在危难时期拯救人民生命与财产的能力，也是对我们国家和民族所经历灾难的一种纪念。

建立应急救援体系

近10年来，经过国家各部门和社会各界的共同努力，我国应急救援体系保障能力明显增强，呈现出应急产业与应急能力相互促进的良性循环态势。发展应急救援事业已成为社会共识，发展势头加快，产品科技创新能力增强，应急保障作用得到发挥。但同时也存在一些亟待解决的突出问题。这些问题阻碍着应急救援事业的健康发展，影响着我国应急管理基础能力建设的推进。主要体现在关键应急救援装备发展缓慢，应急救援事业政策滞后，应急产品市场不成熟等。

我国幅员广阔、海岸线长、山区众多，又是灾害多发国家。在汶川大地震的救灾过程中，运输机、直升机、无人机、特种飞行器在灾情感知、搜索救援、物资运送等方面发挥了重要作用，但此次救援也暴露出我国能投入航空应急救援的各类航空器数量严重不足。同时，因为我国通用航空产业的发展还处于较低水平，难以提供充分的紧急救援作为有力的手段。紧急救援需要大量各类航空器作为交通和救险的基础手段，而我国由于空中管制的原因，通用航空领域的活动范围狭小、行动极不灵活，即便是采用直升机也十分困难。从而限制了救援手段的运用，阻碍了救援企业的日常运营和紧急调用。随着行业改革的深入推进，通用航空产业也在不断开放，采用直升机及各类通用飞机进行紧急救援的商业化障碍也将逐步消除。

目前世界各主要发达国家都建立了比较完善的航空应急救援体系。航空应急救援具备响应速度快、机动能力强、救援范围广、救援效果好、科技含量高的特点，具有其他应急救援手段无可比拟的优势，有着极其广阔的应用前景，得到了各国政府的高度重视。

发展民间专业航空应急救援队伍

中国航空应急救援队伍目前由以下几个方面组成：首先是解放军航空兵部队，是中国航空应急救援的骨干和主力，在历次抢险救灾中发挥了中流砥柱的作用；其次是交通部救助打捞局，是中国目前执行航空应急救援任务的专业队和国家队；还有各地警用的其他通用航空公司、航空护林中心、120航空应急救护等。

就近年来看，在玉树地震救援中，通航公司极少获准参与救援，只有海航、南航的客机参与了机场到机场的人员转运任务，以及部分航拍任务；雅安地震中，只有四川西林凤腾通航公司一家通航企业被获准参与救援；鲁甸地震，只有成都陆航旅的10架直升机在执行救援任务。

要发展通用航空应急救援，应大力发展民间的专业航空应急救援队伍。从各国的发展情况看，航空应急救援全部依赖部队和政府并不现实，因此有必要建立相应的民间专业航空公司，装备直升机等航空救援飞机，开展相应的业务，比如航空医疗救援、短途客运、航空探测、巡线、农业护林等任务，通过这样的企业化经营来保证企业的运营和发展，必要时也可以动员起来执行应急救援任务。

另一方面，我国航空应急救援能力不足，还体现在航空器装备数量少、质量低、基础设施建设薄弱。专业救援直升机全国也仅有十多架，远远不能满足大规模救灾需要。特别是大中型直升机主要还是靠少量的“黑鹰”直升机和米-171直升机，重型直升机更少。在汶川大地震中，当时地面交通和通信几乎全部中断，数以十万计的灾民望眼欲穿，迫切等待来自空中的救援。由于气象、地形、设备、机场等限制，虽调集150余架直升机，但使用频率非常低，极大地影响了救援速度和效果。

快速实施海上救援

提高中国总体应急救援水平

近年来，国家相关部门持续关注航空救援事业发展，并在指导行业健康、快速发展的同时出台众多政策引导。2017年7月19日，国务院办公厅发布了《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》。规划中提到支持鼓励通用航空企业增加具有应急救援能力的直升机、固定翼飞机、无人机及相关专业设备，发挥其在抢险救灾、医疗救护等领域的作用。加强灾害多发易发地区航空应急服务基地建设。

航空应急救援属于国家应急救援体系中的重要组成部分。我国现行灾害应急救援系统具有明显的“临时”性质，存在多方面的制约和不足，大力发展中国航空应急救援能力，有利于提高中国总体应急救援水平，同时可加快航空产业发展，改善经济结构，形成新的经济增长点。除了传统的固定翼通用飞机、直升机及无人机能参与我国航空应急救援体系的建设之外，我国还在大力发展大型水陆两栖飞机来实现航空搜索救援等应急灾情的处置。

从航空搜索救援的历史发展看，水上飞机是最早用于海上救援的飞机，特别是在战争时期，担负着巡逻、搜索、运输、侦察等任务，在一战和二战时期发挥了重要作用。随着战争的结束和喷气飞机的发展，水上飞机的作用逐渐被直升机和海上巡逻机取代，但水上救援飞机的研制却并没有停止。最近美国的研究人员又提出了海上平台的概念，认为水上飞机是连接海上平台的最好机种，可以充分发挥水上飞机的多用途平台作用。可见水上飞机搜索、巡逻、救援的功能一直受到重视，也正在充分发挥其潜力。

2014年3月8日，马来西亚航空公司的一架波音777-200型客机与地面失去联系。事件发生后，相关国家投入大量人力物力到搜索失联客机的行动中。我国政府也立即行动，不但动用卫星资源，还调集军民用舰船及飞机投入到搜寻行动中，一定程度上展现了我国搜索救援实力。但马航失联客机的搜索，基本是在远海、深海进行，而我国现有的海上搜寻搜救设备，多用于近海的人员救助，在这次远海搜索中的不适应性也暴露出来。以近海、浅海和已确定目标的搜寻、搜救为主的海上搜索救援能力，难以适应这种不确定性的、飞机远海失事的搜索救援；海面搜索和水下搜索技术水平落后，缺乏远海救助的航空装备，无法加入到大范围的海上搜索行动中。

目前我国的海面救捞主要以船舶和直升机为主要手段，直升机执行任务效率很高，在300千米以内的近海救援发挥了重要作用，但超过500千米的任务半径距离，它们就“难有用武之地”；此外，直升机能搭载的人数也是有限的，这也会拖慢救援的进度。大型船舶抗浪能力强，但对于远海救援，如果用船只救援，耗时长、效率较低，易错失海上救援黄金时间。

2018年1月6日晚，巴拿马籍伊朗油船“桑吉”号与装载约6.4万吨谷物的中国香港籍散货船“长峰水晶”号在长江口以东约160海里处发生碰撞，导致携带着100万桶（约13.6万吨）凝析油的“桑吉”号全船起火。事件发生后，相关部门派出了在附近的各种救援船、打捞船、海警、清污船去救援。除我国参加搜救的力量外，韩国方面也派出一艘海警船、一架固定翼飞机和一架直升机参加海上搜索及救援。美国海军表示，从日本冲绳嘉手纳空军基地调遣一架P-8A海上多用途飞机搜索了3600平方海里的海面，没有发现失踪的船员，无功而返。

本次事故距离上海350千米左右，如果船舶到达事发现场，需要5小时以上，直升机和小型固定翼飞机到达也需要1个多小时，如果是大型特种飞机，半小时左右即可到达事发区域。另一方面，大型特种飞机能比直升机和小型固定翼飞机携带更多更先进的海上搜索和救援设备，如果是大型水陆两栖特种飞机，其不仅能完成海上搜索任务，还能直接降落在事发现场周围，快速实施海上救援和伤员转运。

综合来看，我国目前的海上搜索救援能力还仅限于满足近海和浅海的海难救援需要，随着我国中远海战略发展目标的实施，我国在中远海海域的搜救和保障体系暂不健全的问题也愈发凸显。无论是应急救援机制，还是技术装备的配备及人才队伍建设都亟需建立和完善。中国加速发展海洋经济的战略迫切需要我国具备中远海海上快速支援和搜救能力。

目前我国应急救援体系正在逐步完善中，相应的任务体系、指挥体系、运行体系、协同体系还未形成明确的机制，发展远海、深海搜索设备的研发将成为未来的方向。随着“鲲龙”AG600飞机的首飞，我国水上救援飞机的研制工作已取得阶段性胜利，该飞机后续将进行飞行试验并取证，最终投入使用。围绕森林灭火、海上救援的迫切需求而研制的AG600这款应急航空救援装备，将对国家应急航空救援体系建设的整体规划和应急救援装备建设的发展起到推动作用。该飞机也可以实现我国对南海更远端的中沙群岛、南沙群岛以及公海等区域的救助，更好地满足日益增长的海洋战略发展需求。如果将其纳入国家航空应急救援体系，发挥其海上支援和搜救速度快、可达性和机动性好等特点，填补我国海上救援特别是中远海救援力量的不足，能带动海上搜索救援相关技术的发展，实现我国海上搜救能力的大幅提升，为我国建设成海洋强国奠定基础。