两会代表委员建言民航通航发展

在今年全国两会期间，很多代表、委员在阐述和详解建议时都提到了民航，从中所释放出的趋势能量也将成为民航持续发展的不竭动力。而通用航空产业，在国民经济和国防现代化建设中有着举足轻重的地位和作用。作为民航“两翼”之一，通用航空愈发贴近大众生活，也成为今年全国两会代表、委员广泛关注和探讨的话题之一。

科学快速发展通用航空

全国政协委员、中国民用航空局副局长李健：通用航空具有全产业链长、服务范围广阔、带动相关领域发展作用强等特点。促进通用航空发展既能够转变我国经济发展方式，提高发展质量和效益，促进产业和消费升级，也能够培养数十万计的专业飞行和技术人员，几千乃至上万计的机场和航空器，作为国家安全和国防战略储备的新兴力量。要大力推动低空空域改革，对空域内的通航飞行放开使用，促进普及私用和娱乐飞行，从而推动低空旅游的发展。

全国人大代表、万丰奥特控股集团主席陈爱莲：首先要系统科学合理规划我国通用航空产业。二是要建立健全空域管理与通用航空产业良性互动机制。三是要支持以先进的通用飞机制造业为核心的民营企业打造国家品牌。

全国政协委员、重庆市旅游局局长刘旗：通用航空的发展，既有助于解决到山区景点的短途交通问题，也可以利用旅游资源开展低空游览项目。

全国政协委员、贵州省旅游发展委员会党组书记、主任李三旗：贵州计划引入专业的通用航空运营团队，重点补齐通用航空短板，从而充分发挥本地旅游资源丰富的优势，吸引更多旅客来到贵州。

全国人大代表、海特集团董事长李飚：大力发展通用航空制造业，建议进一步加大政府对通航的支持力度。目前西部面临低空空域改革示范的大好机遇，低空开放是一个先决条件。西部地区是国内传统的航空制造产业基地，发展通用航空运营和制造产业尤为迫切。发展需要政府的扶持，呼吁地方、民间、外资、金融机构等各类投资主体参与，这样就会集聚各方优势，更好地为通用航空发展注入强大动力。

全国人大代表、湖北省荆门市市长孙兵：要实现通航产业跨越式发展，需破解产业规模较小，基础设施建设相对滞后，低空空域管理改革进展缓慢，航空器自主研发制造能力严重不足等发展瓶颈。扩大低空空域开放范围，对具备条件的低空改革试点区域通用机场有序下放飞行指挥管制权，统筹解决空域安全与通航需求的矛盾，缓解通用飞机“上天难”的问题。通用机场和基础设施建设是确保通航产业发展的重要保障，是必须解决的“地”的问题。

加大通用航空枢纽机场建设

全国政协委员、中国铝业青海分公司党委书记、总经理星占雄：为满足处于青藏高原特殊地理条件地区的人民群众对民航发展的迫切需求，建议国家相关部委调整民用机场飞行程序有关规定，对部分新建复杂高高原机场的地区，可考虑按PBN程序设计，以降低机场选址难度，减少机场建设投资，提高运行效率。

全国人大代表、重庆机场集团董事长谭平川：在航空口岸发展方面建议国家有关部门进一步支持重庆国际航线网络布局，特别是围绕“一带一路”沿线国家，规划布局国际航线，在目前已有航线的基础上，开通重庆至布达佩斯、雅加达、万象等“一带一路”航线，力争2018年重庆江北机场国际（地区）航线达到85条，2019年达到100条，实现重庆与世界的“空中互联互通”。

全国人大代表、哈尔滨市凯纳科技股份有限公司董事长田立坤：打造哈尔滨通用航空枢纽机场，为短途运输、医疗卫生、旅游观光、抢险救灾等活动提供服务。同时，建立黑龙江航空飞行服务保障体系，促进通航产业群融合发展。

推进低空旅游发展

全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰：四川省旅游资源丰富，通用航空发展基础也比较好，低空旅游、应急救援等通用飞行较多，应进一步将通航与旅游产业结合发展，实现共赢。我们将与地方政府一起，共同打造并扩大四川通用航空‘朋友圈’和产业链，为美丽繁荣和谐四川贡献力量。

全国人大代表、海航机场集团有限公司董事长兼总裁、海航基础股份有限公司董事长廖虹宇：通用航空以更便捷、更灵活的特点为旅客出行提供了新选择，通用航空的发展也将成为海南经济发展、旅游发展的重要推动力量。

全国人大代表、海南省副省长毛超峰：三亚新机场作为“一带一路”的门户机场，从将来海南的开放和发展来说，是一定要建设的，但是一定要依法依规严格按程序推进。

全国人大代表、阿克苏地委副书记、行署专员尼牙孜·阿西木：阿克苏要大力发展现代旅游业，加快整合旅游资源，因地制宜地探索低空飞行多种旅游模式，打造南疆乃至全疆重要的旅游目的地。

深入做好军民融合

全国人大代表、卓尔控股有限公司董事长阎志：目前，通用航空存在飞行计划审批报备程序繁琐复杂，低空空域使用限制条件很多、利用效率不高等问题。要进一步推进低空空域管理改革，让小型飞机更多进入普通人的生活。加大军民融合力度，简化飞行计划审批报备程序，充分开发和有效利用低空空域资源，加强协调会商，提供通用航空飞行申请的一站式审批服务，并在飞行培训、通用机场军民共建共用上加大融合力度。

全国政协委员、春秋航空董事长王煜：我国经济的持续发展和人民群众对航空出行日益增长的需要，要求中国民航持续保持较高速增长。建议在继续深入做好军民融合，切实推进空域精细化管理改革试点的同时，进一步从拓宽当前瓶颈、技术装备提升、体制机制变革三个维度入手，逐步改变当前民航空域资源紧张的困难。

全国政协委员、西安市政协主席岳华峰：由国家层面领导成立西安市加快航空产业军民深度融合发展领导小组，支持军民深度融合政策在航空基地先行先试，同时结合西安实际，授权在军民融合创新改革、统筹科技资源创新改革等方面开展先行先试，大力支持西安航空基地创建国家航空军民融合示范区。

加强航空基础设施建设

全国人大代表、三亚市市长阿东：当前要进一步提升三亚凤凰机场航班容量，内部挖潜，短期内缓解航班紧张的局面；长远看要加强航空基础设施建设，从根本上解决三亚凤凰机场发展的瓶颈问题，包括本身机场的建设问题以及二期建设问题，同时要在海南岛统筹考虑，充分利用其他机场的吞吐能力，包括海口机场、博鳌机场，缓解三亚机场一票难求的情况。

全国人大代表、南京禄口国际机场党委书记、董事长钱凯法：“智慧机场”建设不仅需要硬软件投入，更需要项层设计的支持，建议统一规范和标准，并出台相配套的政策措施。同时，针对航空公司、机场、空管不同的隶属关系、行业内还存在信息孤岛的现象。建议建立起跨层级、跨系统、跨部门的信息资源共享和协同运行机制，加强业内的协同和合作，实现信息互联、互通和共享，为“智慧机场”建设奠定坚实基础。

开展无人机有效的放管结合

全国政协委员、市工商联主席、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建华：随着军民融合发展国家战略的深入实施，无人机技术的飞速发展和军民技术的深度融合，会催生出一系列种类齐全、功能多样、安全可靠，服务经济社会发展的无人机产品系列，从而形成配套齐全的研发、制造、销售和服务的产业体系。呼吁军民融合应以创新为导向，实现产业链上的资源互补；同时应着力打造军民协同创新中心，促进军民优势资源双向流动、相互转化。

全国政协委员、中国民航大学副校长吴仁彪：地方政府要积极作为，承担起无人机安全监管的主体责任，加快技术监管手段和平台建设（如无人机云平台等）。能够查处黑飞和违规飞行的无人机，专设空中交警队伍，开展常态化安全执法和检查。