科学把握“惩、治、防”辩证统一关系 做实“以案四促”

任玉琨
　　习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上深刻指出，要打赢反腐败斗争这场输不起也决不能输的政治斗争，就要始终坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐这个反腐败斗争的基本方针和新时代全面从严治党的重要方略，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。航空工业各级纪检监察机构要坚持“三不”一体推进方针方略不动摇，科学把握“惩、治、防”的辩证统一关系，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，用好“四种形态”，认真落实“三个区分开来”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，做深做实以案促教、以案促改、以案促建、以案促治，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。　　
一、科学把握“惩、治、防”的辩证统一关系，落实落细一体推进“三不”方针方略
　　习近平总书记强调，纪检监察机关要围绕现代化建设大局充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。这为新时代新阶段的纪检监察工作明确了新定位。监督保障执行，就是以精准有力的政治监督，以正风肃纪反腐释放出的监督推力，保障党中央重大决策部署落实见效。促进完善发展，是纪检监察机关正风肃纪反腐的“后半篇文章”，对于促进党和国家治理水平的提高具有重要意义。要发挥好监督保障执行、促进完善发展作用，不仅需要充分理解新发展阶段、新发展理念、新发展格局的内容和范畴，还要坚持综合统筹、系统施治、标本兼治，科学把握“惩、治、防”的辩证统一关系，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。
　　“惩、治、防”有机结合是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的应有之义和必然要求，也是蕴含辩证统一关系、自成体系的反腐败工作具体路径和重要方法。“惩”是惩戒、惩处、威慑，主要解决腐败收益“归零”问题，体现惩前毖后，重点是通过提高腐败成本形成强烈震慑，保持反腐败高压态势。“治”是治“病”、治疗、治理，主要解决腐败伤害“归零”问题，体现治病救人，重点是通过修复腐败对个人和组织的伤害，堵塞管理漏洞、完善制度机制，实现治理效能的提升。“防”是预防、觉悟、文化，体现防患于未然，主要解决腐败风险“归零”问题，重点是通过加强监督制约和教育引导，提升组织和个人的自身免疫，从内外因上降低腐败问题发生的可能性。
　　“惩、治、防”从功能和过程上看分工互补、各有侧重，从目标和效果看相互联系、内在统一，是一个以每一项腐败个案都要“归零”为目标，体现组织主导、机制保障、思想引导的有机整体和系统工程，是落实落细一体推进“三不”方针方略的有力抓手。我们要把“惩、治、防”融合使用起来，放大叠加效应，让党员干部因敬畏惩处而“不敢”，因制度之治而“不能”，因觉悟固防而“不想”。
　　二、突出重点策略，把严的主基调长期坚持下去
　　科学把握“惩、治、防”辩证统一关系，既要长期坚持严的主基调，突出重点对象、重点领域和重点问题，也要突出政策策略，严管厚爱结合。
　　要突出重点对象。紧盯各级班子成员，加强对“一把手”的监督，强化对科研管理、人事任免、基建技改等重点岗位人员的监督，将十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重进行严惩。集团公司各级纪检监察机构要抓住“关键少数”这个重点对象，通过“关键少数”来撬动“绝大多数”，持续推动全面从严治党向纵深发展。
　　要突出重点领域。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处科研管理、物资采购、基建技改、项目审批、招标投标、国企改革等方面的腐败问题，严惩靠企吃企、损公肥私、关联交易等腐败问题。集团公司各级纪检监察机构要盯重点、抓关键、严查处，发挥好国有企业国民经济“顶梁柱”的作用。
　　要锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。坚持重要节点提醒，紧盯违规公款吃喝、餐饮浪费、收受礼品礼金等问题，严肃查处顶风违反中央八项规定及其实施细则精神的行为，坚决防反弹回潮、防隐性变异、防疲劳厌战，严肃查处“旧病”复发。对于表态多调门高、行动少落实差、打折扣搞变通、有令不行、有禁不止的及时预警，坚决纠正。
　　要突出政策策略，严管厚爱结合。充分运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”，实事求是、分类施策，惩前毖后、治病救人，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。要通过监督执纪的正确导向，为担当者担当、为负责者负责，不断营造干事创业的良好氛围。
　　三、做实“以案四促”，做好查办案件“后半篇文章”
　　科学把握“惩、治、防”辩证统一关系，要把严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育、严格管理紧密结合起来，做实“以案四促”，做好查办案件“后半篇文章”。
　　通过严肃教育，以案促教。全面从严治党永远在路上，要用好“案件材料”，发挥“教育资源”作用，让“身边人”成“活教材”，将“身边事”变“警示钟”，严肃教育，入脑入心。集团公司各级纪检监察机构要把思想政治教育贯穿审查调查工作全过程，教育引导党员干部牢记党的宗旨，增强党性修养，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题；案发单位要用好典型案件“活教材”，通过召开专题民主生活会、组织生活会、警示教育大会等方式开展警示教育，用身边人身边事警示教育身边人，筑牢干部职工思想堤坝；案发单位党组织主要负责人和领导班子成员要带头参加警示教育，带头讨论反思，认真检视思想总开关的松懈点，全体党员干部也要谈认识、谈体会，严肃开展批评和自我批评，达到触及灵魂、净化思想、提高“免疫力”的目的。发生一般性违纪或没有发生案件的单位，应当通过通报集团公司内或同行业典型案件、组织观看警示教育片、参观警示教育基地等方式，每年至少开展一次警示教育，使党员干部受警醒、知敬畏、存戒惧、守底线。
　　通过严格要求，以案促改。要发挥案件对整改的推动作用，抓好“案”这个基础，用好“促”这个关键，来实现“改”这个目的，要严格各项要求，深化整改，既改问题，也改作风，即知即改，立行立改。集团公司各单位要结合本单位发生的违纪违法案件，围绕在党的领导、党的建设、全面从严治党和管理体制、运行机制、监督制约等方面存在的漏洞和短板，检视存在的问题，剖析案发原因、过程和危害；针对检视剖析出的问题和风险点，列出问题清单，制定整改方案，建立整改台账，确保整改到位；党组织主要负责人和领导班子成员要带头整改、亲自部署、统筹协调、跟进督促，推动问题整改解决。
　　通过严密制度，以案促建。全面深化改革的过程，是不断建立和完善制度的过程，一些案件中频繁出现的问题，往往与制度体系的不完善有关系。在审查调查过程中，既要认真落实已有制度的有关要求，做到工作程序规范、要素完整；又要不断创新制度、完善机制，根据不同领域和层次权力运行的特点，确保权力规范运行，用好“案件”的推动作用。集团公司各单位应当认真检视制度建设的薄弱点、权力运行的风险点、监督管理的空白点，针对检视剖析出的问题，对现有规章制度进行全面审查、评估、清理、修订、完善，堵塞漏洞、补齐短板，把制度的笼子越扎越紧；各级党组织督促案发单位健全制度机制，加强对权力运行的制约和监督，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，完善制度执行监督机制，加大问责力度，确保制度刚性运行，真正把权力关进制度笼子。
　　通过严格管理，以案促治。查办案件的最终目标在“治”，在审查调查过程中，要转变“就个案论个案”的工作模式，综合施策，加强管理，实现治理效能。集团公司各级党组织、纪检监察机构要系统总结违纪违法案件的特点及原因，强化对案发规律和案件深层次根源的分析和研判，找到解决问题的办法，开展专项治理，强化过程管理，深化重点领域、关键环节改革，完善治理体系，提升治理能力，实现“查办一起案件，教育一批干部，整改一类问题，完善一套制度，规范一类管理”的综合治理效能。
　　2021年是“十四五”开局之年，集团公司各级纪检监察机构要胸怀大局大事，把握监督重点，紧跟进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局等方面的新情况新问题，深入贯彻全面从严治党方针，坚定政治方向，保持政治定力，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松，科学把握“惩、治、防”辩证统一关系，做实“以案四促”，做好查办案件“后半篇文章”，切实发挥好监督保障执行、促进完善发展作用，保障推动集团公司高质量发展，为“十四五”开好局、起好步提供坚强政治保证。
　　（本文作者系航空工业纪检监察组组长、党组成员）