GAO报告显示：美国军用飞机可靠性惨不忍睹

图2战备完好率影响因素按机型统计情况。图3战备完好率影响因素个数超过5的机型统计情况。

冯欢欢
　　报告概述
美国政府问责局（GAO）于2020年11月19日发布关于“美国军用飞机战备完好率基本未达到目标及其使用保障费用波动大”的报告，该报告涉及海军、陆军、空军和海军陆战队共46型飞机，涵盖加油机、反潜机、轰炸机、运输机、指挥与控制机、战斗机和旋翼机，统计数据从2011财年至2019财年。报告指出：（1）2011财年至2019财年，46型飞机中空军、海军和海军陆战队的平均年度战备完好率呈下降趋势，陆军飞机整体略有提高；（2）超过24型飞机始终没有达到战备完好率目标，仅3型飞机在多数财年内达到战备完好率目标，分别为空军UH-1N“休伊”直升机、海军EP-3E“白羊座”II电子侦察机和E-6B“水星”指挥机；（3）2012财年至2019财年，F-35“闪电”Ⅱ战斗机平均年度战备完好率呈上升趋势，但从2015财年至2018财年呈下降趋势，于2019财年略有改善；（4）美国军机使用保障费用从2011财年至2018财年变化趋势因飞机而大相径庭，如海军F/A-18E/F“超级大黄蜂”使用保障费用增加了11.3亿美元，而空军F-15C/D“鹰”下降了4.9亿美元；（5）在2018财年美国军机使用保障费用总计超过490亿美元，涉及范围从海军KC-130T“大力神”运输机1.1803亿美元的低使用保障费用至空军KC-135“同温层”加油机42.4亿美元的高使用保障费用。
　　美国军用飞机战备完好率普遍偏低
　　战备完好率是指在一段时间内能够执行至少一项指定任务的机队所占的百分比。2018年9月美国国防部发布备忘录以贯彻落实《2018年国防战略》中保持关键航空平台战备完好率的方针，要求空军、海军和海军陆战队尽己所能使F-22“猛禽”、F-16“战隼”、F-35“闪电”Ⅱ、F/ A-18（特别是F/A-18A-D“大黄蜂”、F/A-18E/F“超级大黄蜂”和EA18G“咆哮者”）等飞机的战备完好率在2019财年年底达到80%。而仅仅过了两年，美国政府问责局审查了2011财年至2019财年期间的46型飞机，这些飞机中空军、海军和海军陆战队的平均年度战备完好率呈下降趋势，陆军飞机整体略有提高；只有3型飞机达到战备完好率指标要求，24型飞机在9年时间里没有一年达到年度战备完好率目标，6型飞机低于指标要求没有超过5%，18型飞机低于指标要求的6%至15%，19型飞机低于指标要求超过15%，其中11型飞机低于指标要求的25%或者更高，具体战备完好率完成情况如图1所示。研究还给出了针对战备完好率总体下降趋势的影响因素，包括飞机老化、维修挑战和供应链支持问题等，根据数据获得战备完好率影响因素按机型统计情况和战备完好率影响因素超过5的机型统计情况，分别如图2和图3所示。从统计结果可知：（1）零件短缺和延期是战备完好率下降主要原因，其次是意外更换零件和维修件、非计划维修、制造资源减少、仓库级维修延期等；（2）战备完好率影响因素个数超过5的机型达到19型飞机，其中海军飞机占比最多，达到42%，空军达到32%，海军陆战队达到21%，陆军达到5%；（3）可靠性问题最严重的飞机是海军和海军陆战队的F/A-18A-D“大黄蜂”以及海军陆战队的CH-53E“超级种马”，其次是海军的C-2A“灰狗”、E-2C“鹰眼”、F/A-18E/F“超级大黄蜂”。
美国军用飞机使用保障费用大相径庭
　　使用保障费用包含维修和供应链支持成本，在2018财年美国军机使用保障费用总计493.3亿美元，涉及范围从海军KC-130T“大力神”运输机1.1803亿美元的低使用保障费用至空军KC-135“同温层”加油机42.4亿美元的高使用保障费用，影响关键因素是机队规模，美国军机使用保障费用从2011财年至2018财年变化趋势因飞机而大相径庭，如海军F/A-18E/ F“超级大黄蜂”使用保障费用由于维修需求增加了11.3亿美元，而空军F-15C/D“鹰”由于机队规模的减少，下降了4.9亿美元。在2018财年美国军机维修成本总计215.2亿美元，占使用保障费用的44%，维修成本因机队规模和飞机相关特殊挑战而大相径庭，例如，在2018财年，维修成本由海军KC-130T“大力神”机队的4391万美元至空军C-130H“大力神”机队的20.2亿美元。
　　从2011财年到2018财年的使用保障费用变化趋势随飞机而异，有增加的、有保持不变的、有减少的，具体如下所述：
　　（1）增加机型20型飞机使用保障费用不断增加，其中包括海军的MH-60R“海鹰”、E-2D“先进鹰眼”和F/A-18E/ F“超级大黄蜂”。MH-60R“海鹰”和E-2D“先进鹰眼”的使用保障费用都在增加，这主要是由于机队规模的增加，MH-60R“海鹰”机队的使用保障费用从2011财年的3.850亿美元增至2018财年的11.9亿美元，E-2D“先进鹰眼”机队的使用保障费用从2012财年的154万美元增至2018财年的2.275亿美元。F/A-18E/ F“超级大黄蜂”因系统持续改进、持续高飞行时间、延长飞机使用寿命的大量维修需求以及其他原因，致使其使用保障费用从21.6亿美元增至32.9亿美元。
　　（2）保持不变机型有3型飞机从2011财年至2018财年期间的使用保障费用总体上保持不变，分别为空军的F-22“猛禽”、UH-1N“休伊”和B-2“幽灵”，2018财年的使用保障费用相比于2011财年变化幅度在5％或更少，例如，B-2“幽灵”的使用保障费用从2011财年的8.5931亿美元增加至2018财年的8.8549亿美元，增加3%。
　　（3）减少型机型有22型飞机的使用保障费用是减少的，包含海军的E-2C“鹰眼”、海军陆战队的AV-8B“猎鹰”II、空军的A-10“疣猪”II、KC-10“补充者”和C-17“环球霸王”III，使用保障费用的减少具有多种原因，例如，C-17“环球霸王”III是由于飞机时间的减少，AV-8B“猎鹰”II是由于空军开始转向F-35B“闪电”II联合攻击战斗机以及使用率的降低，C-130H“大力神”是由于飞机退役所带来的机队规模的减少。
　　维修成本的变化趋势也随飞机而异，有增加的、有保持不变的、有减少的，具体如下所述：
　　（1）增加机型25型飞机的维修成本自2011财年以来是不断增加，包括海军陆战队的MV-22B“鱼鹰”、空军的E-8C联合监视目标攻击雷达系统、F-22“猛禽”。例如，MV-22B“鱼鹰”的维修成本从2011财年的4.121亿美元增加至2018财年的8.356亿美元，主要原因是飞机数量的增加；E-8C联合监视目标攻击雷达系统的维修成本从2011财年的2.7494亿美元增加至2018财年的7.3496亿美元，主要原因是飞机机龄和当前仓库级维修计划所带来的仓库级维修成本的增加；F-22“猛禽”的维修成本从2011财年的10.4亿美元增加至2018财年的15.9亿美元，主要原因是承包商支持费用和隐身涂层的维修。
　　（2）保持不变机型有4型飞机从2011财年至2018财年期间的维修成本总体上保持不变，2018财年的维修成本相比于2011财年变化幅度在5％或更少，例如，EP3E“白羊座”II维修成本从2011财年的4451万美元增加至2018财年的4587万美元，增加3%。
　　（3）减少型机型有6型飞机的维修成本是减少的，例如，A-10“疣猪”维修成本从2011财年的6.0445亿美元减少至2018财年的4.7852亿美元，主要原因是空军对该型飞机的退役，使活跃的A-10“疣猪”机队规模减少；E-2C“鹰眼”维修成本从2011财年的2.4197亿美元减少至2018财年的1.3591亿美元，主要原因是海军转向使用E-2D“先进鹰眼”。
　　启示建议
美军用飞机一方面受困于飞机老化、维修、供应链支持等问题，大量机型飞机的战备完好率长期以来均未达到预期目标，另一方面因机型不同使用保障费用大相径庭，维修成本占据使用保障费用半壁江山山。GAO报告中的数据及其规律，带给人们一些启示。
　　（1）查漏补缺，完善维修保障体系
　　美军机战备完好率下降原因包括零件短缺和延期、意外更换零件和维修件、非计划维修、制造资源减少、仓库级维修延期等。应积极开展各军兵种飞机用飞机战备完好率影响因素研究，查漏补缺，针对出现的问题及时采取应对措施，完善维修保障体系。
　　（2）加强供应链管理，实现共赢由于备件储备量不足、成品采购应加强供应链管理，提高成品采购业务和零件配套的可靠性和稳定性，满足维修需求，实现成品和零组件供应快速响应，支持维修作业变化，最终不仅可以缩短维修周期，提高战备完好率，而且可以持续降低维修成本，实现供应链成员共赢。
　　（3）开展使用保障费用评估，合理投入军费
　　军用飞机使用保障费用因机队规模和飞机相关特殊性而大相径庭，合理有效开展使用保障费用评估，保障不同军兵种、不同机型合理投入军费，这不仅可以满足使用保障需求，保障我军用飞机战备完好率水平，而且可以响应习近平主席号召“要科学安排，精打细算，把军费管理好、使用好，使每一分钱都花出最大效益”。