改进和加强国有企业同级监督工作的思考

尹述炎
　　党的十九届四中全会确立了党和国家监督体系在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要支撑地位。在党和国家监督体系中，党内监督是第一位、起主导作用的监督，纪检监察监督处在主干位置，各项工作都要紧紧围绕“坚持和完善党和国家监督体系”这个大方向来谋划和开展，立足职能职责，突出政治监督，强化同级监督，做实日常监督，把监督工作实实在在做起来、做到位。
　　做好政治监督就要抓住党员领导干部尤其是党委班子成员这个“关键少数”，破解对“一把手”监督和同级监督的难题。国有企业纪委在落实同级监督工作探索和实践过程中，一般都会遇到不敢监督、不便监督、不好监督的问题，其中背后反映出个别党委班子成员对主体责任认识不到位、对纪委监督重视不够、监督工作权威性震慑力不够，以及监督工作可遵循的具体方法、措施、手段贫乏等。归根究底都是党委、纪委在履行党内监督职责过程中思想认识、职责定位、担当作为、工作机制等方面出了问题。
　　面对同级监督的困境，要从解决问题入手。在思想认识上，党委、纪委要坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，不断提高政治站位、政治觉悟和政治能力，内化于心、外化于行，把学习成果转化为坚定理想信念、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。在职责定位上，纪委要依据《中国共产党党内监督条例》中党内监督的主要内容，具体化、本地化同级监督事项，明确监督内容对应的党委责任和纪委责任。导弹院对同级监督的内容以“可衡量、可操作”为原则进行了细化、具体化，重点围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，严明党的政治纪律，落实全面从严治党主体责任，加强管党治党有关重点工作以及领导干部的廉洁自律、秉公用权等方面进行了内容分解和细化，形成四大类14项49条监督具体事项。
　　在担当作为上，采用细化、量化、具体化党委领导班子成员党风廉政建设责任清单、健全责任跟踪与督促管理机制，压实党委班子成员主体责任；纪委在促进各类监督贯通融合、协调协同上要主动担当作为，注重发挥反腐败协调小组、纪委委员日常监督职能作用。导弹院从责任清单入手，汇总整理上年度开展的专项监督检查、例行检查、日常检查等各类监督检查发现的具体问题，按主管业务领域分别纳入党委领导班子成员党风廉政建设责任清单，细化责任清单责任内容，形成可操作、可量化的清单；建立双联系人机制，发挥沟通联动作用，协助部门（党办）联系人和监督部门（纪委办）联系人同步开展工作，一方面在责任跟踪落实上强化同级监督，另一方面协助党委领导班子成员切实落实主体责任。
　　在工作机制上，一是建立纪委与党委经常性沟通反馈机制，着力在落实上级重大决策部署、干部选拔任用、政治生态综合研判等方面加强一体谋划，共同督促推动，及时提醒纠偏，确保监督责任和主体责任同向发力，推进党委全面领导、管治、监督责任和纪委专责监督责任一体落实；二是健全监督信息传递机制，做好职能部门监督发现问题与同级党委的履责联动，激活职能部门、纪检机构、纪委书记等关键节点，充分发挥各自优势，上借下力，下借上势，提高监督精准度。导弹院持续发挥党风廉政建设与反腐败工作协调小组联络协调功能，设计“同级监督信息日常工作责任矩阵”，定期收集职能监督发现问题、同级监督日常信息，通过对有效监督信息进行整理归集、研判，识别院党委、院领导班子成员以及各基层党员领导干部需要履行的主体责任及加强监督的责任事项，完成监督信息的有效传递；三是建立监督问题及时反馈机制，纪委及时向同级党委班子成员反馈监督问题，有效传导监督压力，提升监督问题整改推动能级，实现监督主体监督即时化。作为纪委书记定期向党委班子成员反馈问题、提醒履行“一岗双责”的主要载体，导弹院设计了“一岗双责”责任事项、“抓早抓小”事项提醒单，督促落实党委班子成员相关责任，推动问题得到高质量解决。
　　导弹院肩负着为国家安全提供可靠产品和全面加强党的领导的双重政治任务，在加强和改进同级监督方面做了研究和实践。通过建立同级监督事项清单，压实监督主客体责任，健全监督信息传递、监督问题即时反馈、谈话提醒和协调沟通、定期综合研判机制，有力提升了同级监督工作的质量与成效，增强了各级党组织和领导干部监督责任意识和能力，彰显出监督工作的功能和实效，不断健全导弹院“大监督”体系，持续推动全面从严治党政治责任的落地落细落到位。（本文作者系航空工业导弹院纪委书记）