加强科研项目监督管理的实践和思考

张小华
　　十九届中央纪委四次全会是在全党全国深入贯彻落实党的十九届四中全会精神的背景下，在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻召开的一次重要会议。习近平总书记在会上发表了重要讲话，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，回答了管党治党要“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，强调要一以贯之、坚定不移全面从严治党，把“严”的主基调坚持下去；要求加大国有企业的反腐力度。总书记的重要讲话对国有企业推进全面从严治党向纵深发展、加强权力运行的有效制约和监督，聚焦关键领域、关键项目、关键环节和关键人群的监管，以及斩断利益链条、解决靠企吃企等问题提供了重要遵循，具有十分重要的指导意义。
　　航空工业直升机所作为我国直升机装备研制的总设计师单位，承担了繁重的军民用直升机型号研制任务。近年来，随着科研项目的不断增加，腐败风险也与日俱增。一旦权力运行监督机制失效、科研项目监管失控，必将导致科研项目成为腐败行为滋生的土壤。作为国有军工企业纪检组织，必须贯彻落实好总书记重要讲话精神，把握好自身职责定位，履行好监督职责，把监督融入科研项目全过程，坚决杜绝腐败行为，把科研项目打造成“廉洁工程”。
　　一要加强对制度体系建设的监督。持续构建好权力运行轨道，切实压减权力设租寻租空间，督促职能部门健全完善科研项目管理制度体系，扎紧制度笼子，推进流程化、信息化建设，靠制度管人、管事、管项目。组织对科研项目管理制度体系开展廉洁性评估，查找制度漏洞，纠正制度偏差，谨防制度“牛栏关猫”。针对科研外协、招标管理、合同管理等高风险领域，梳理全周期廉洁风险，制定廉洁风险防控目录指引，健全管控措施并嵌入制度流程，杜绝出现“两张皮”现象。履行好“再监督、再检查”职责，督促职能部门把好“第一道关”，做好制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为进行严肃处理，树立制度权威，强化刚性执行，真正使制度“带电”“长牙”。
　　二要加强对项目全生命周期的监督。立项阶段重点抓好集体研究和专家评审，在科研项目的立项申请之前必须经申报单位内部集体决策和公示，坚决防止少数人违规决定重大项目。组织相关部门对项目进行技术要求、经费预算、必要性逐级审批，组织内外部专家进行评审。实施阶段重点抓好过程跟踪和监督检查，依据相关规定必须采用招标、竞争择优等竞争方式的不能变通，单一来源采购必须具备充分理由并经过集体研究确定。督促职能部门加强对项目过程跟踪和监督检查，对项目可能存在的进度、技术、质量、廉洁等风险事项进行及时分析研判，发现问题，及时纠偏。通过经营和项目计划调度会等形式，及时汇报和掌控项目进展情况。做实科研项目后评估工作，每年定期选取一定数量的科研项目进行全生命周期的后评估检查，查漏补缺，规范制度，建立长效机制。
　　三要加强对供应商管理的监督。督促职能部门持续完善供应商管理办法，严格准入条件，严把“入口”；定期进行考评，健全考核维度，对考评不合格或者违反廉洁规定的供应商及时采用淘汰或禁入措施，畅通“出口”。对供应商进行约谈提醒，通过集中约谈、个别约谈或重点走访的形式，提醒供应商在业务往来过程中严格遵守有关法律法规。建立廉洁承诺机制，将廉洁承诺事项作为合同条款纳入合同管理，组织重点供应商签订廉洁承诺书。建立定期沟通函询机制，选取重点供应商对我所工作人员廉洁从业情况进行函询。
　　四要加强对员工的教育、管理和监督。及时更新风险岗位清单，重点关注领导人员、监察对象、高风险岗位人员教育。压实日常管理责任，组织做好廉洁约谈，签订承诺书，将廉洁提醒事项融入科研项目管理，经常性开展提醒。综合审计监督、巡察监督、信访举报监督等工作，统筹监督力量，共享监督信息，形成监督合力，及时发现苗头性、倾向性问题，做到治“微病”，防“未病”。推进员工诚信机制建设，对于有意出现的违规行为，直接和员工本人薪酬待遇、职务职称晋升和岗位调整挂钩，视情节轻重给予经济处罚、阶段性限制、组织处理和纪律处分。
　　五要加大责任追究和问责力度。始终保持惩治腐败的高压态势，紧盯科研项目管理中的重点领域、关键岗位，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结等问题。严惩腐败不手软，涉嫌违法犯罪的，主动配合和支持司法机关处理。持续完善责任追究体系，对落实责任不力的单位和个人进行严肃问责，夯实责任链条。坚持“严”的主基调和“三个区分开来”相结合，客观真实、实事求是的分析问题原因，时刻保持干部职工的工作激情。
　　（本文作者系航空工业直升机所纪委书记）