贯彻“1122”党建工作体系 推进党建工作科学化管理

图1　基层党建工作过程的识别

图2　AOS体系下的党建工作架构（局部）

图3　支部党员大会需求清单（局部）

图4　支部党员大会过程活动架构清单（局部）

图5　支部党员大会任务包（局部）

图6　集成相关文档的任务发布视图

图7　党建工作情况的在线透视

万里青

党建工作常抓常新，以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，是我们党推进党的建设的成功经验之一。航空工业光电所通过在基层党建中引入“过程方法”，探索建立了基于过程的党建规范化管理模式，实现了对党建业务的全过程管理。

一、问题在基层，工作在基础

如果把党的建设比作是一项宏伟、复杂而艰巨的系统工程，那么基层党建工作则是这项宏伟工程的根基。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。谭瑞松总经理在航空工业庆祝建党96周年大会上的讲话中，更是将航空工业党建工作存在的问题直指基层和基础，提出了“抓基层、打基础”的明确要求。

在基层党建的各项基础性工作中，存在着诸多问题，集中体现在工作规范化水平方面。一是基层对党建工作的“需求”把握得不系统、不全面。对基层党支部和党务工作者来讲，上级党组织对基层党建工作提出的要求在内容和发布时间上都较为分散，在具体工作中往往难以全面、系统和快速掌握。二是基层党建工作的程序性制度和操作性规则较少，通过哪些过程保证制度的贯彻执行往往没有明确规定，基层执行制度的自由量裁空间较大，基层党建基础性工作过程不规范、执行不到位、水平参差不齐。三是对基层党建工作过程的监控和管理缺乏有效的手段。长期以来形成的重年终、轻平时、重结果、轻过程的错误思想，造成对基层党建工作考核节点和用力程度把握不当，难以对具体党建工作做到全流程跟踪和全过程监控。这些问题归结起来就是，基层党建工作不够规范、科学化水平不高。

二、以工程之石，琢党建之玉

恩格斯说，世界是过程的集合体。在工程管理中的过程方法，就是把事物理解为过程并着眼于过程管理的经典方法。

（一）何谓过程方法

过程方法（Process Approach）是当前各种项目开发和工程活动管理方法之根，已经成为工程管理活动的基本方法。ISO9000、GJB5000等最权威和被广泛应用的质量标准都将过程方法推荐为核心技术方法，基于模型的系统工程（MBSE）、业务流程再造（BPR）、能力成熟度模型（CMM/CMMI）等工程方法也都采用了过程方法思想。过程方法在多数世界知名的跨国公司，如波音、空客、GE等也都有广泛应用。

理解过程方法首先要从理解单一的“过程”开始，“过程”是将输入转换为预期输出的相互关联或相互作用的一组活动。所谓过程方法，就是系统识别过程及其之间的相互作用并对其进行管理的方法。过程方法的核心要义是强调理解并满足客户和相关方的需求，通过对过程及其相互作用、过程的组合及其相互作用的连续控制，提高输出结果的稳定性，并达到客户满意。

对组织来说，应用过程方法能够达到稳定的和可预期的结果，提高客户和相关方对组织业绩一致性的满意程度，提升组织的能力成熟度和组织内运作的透明度。

（二）在基层党建工作中引入过程方法

全国国有企业党建工作会召开后，光电所党委聚焦解决基层党支部工作水平不均衡、党建业务过程监控难、量化考核不充分等问题，开始探索引入过程方法开展党建工作实践，启动了应用过程方法推进党建规范化课题研究。经过多轮研讨和迭代，形成了基于“过程方法+信息化”推进党建工作规范化建设的基本思路。

以过程方法视角，我们可以将党章党规、制度办法、上级党组织的工作要求等输入都理解为基层党建工作的需求，工作的最终目标就是持续稳定地满足这些需求。在基层党建工作中引入过程方法，可以将具体的党建业务识别为若干相互关联的活动，通过控制过程的活动和输入、输出，消减执行差异，提升工作质量。

在基层党建工作中引入过程方法，首先要识别基层党建过程，这是对过程进行管理和控制的基础和前提。在系统工程（System Engineering）中，技术过程组是其中的核心过程，它由14个过程构成，我们根据过程方法识别原理和党建工作自身特点，参照系统工程中的14个过程，识别形成了基层党建工作的6个过程（如图1所示）。这6个过程之间相互作用，构成了完整的基层党建工作过程。我们将结合该过程在党建中的应用对这6个过程进行详细描述。

三、推进方法的有效落地，

关键在于精准落实

信息化平台是打通基于过程方法党建工作模式落地“最后一公里”的有效载体。在开展党建信息化建设实践进程中，光电所党委已在党务部门试点应用项目管理信息化平台开展党建工作，在任务管理、业务管理、知识管理、绩效考核等方面已全面实现信息化管理，积累了丰富的信息化实践经验，为全面推进基于过程方法的党建工作模式的有效落地奠定了良好基础。同时，为了明确党建工作的业务框架和基本逻辑关系，我们首先在AOS体系框架下，梳理形成了显性化的光电所党建工作架构，明晰了架构层级与业务体系（如图2所示）。

7月1日，航空工业党组正式发布了“1122”党建工作体系。我们以落实“1122”体系相关要求为输入，应用“过程方法+信息化”开展基层党建工作实践。本文选取基层党支部工作中最常见、最典型的“三会一课”中的“支部党员大会”工作，应用党建工作过程方法进行开发，基于信息化平台进行落地。

需求开发过程。开展需求捕获与开发，对《党建工作规范》（以下简称为《规范》）《党支部工作手册》（以下简称为《手册》）中对支部党员大会的要求进行集中捕获，形成了条目化的需求清单（如图3所示）。

架构设计与实现过程。该过程是党建工作过程的核心，通过对党建业务的架构开发，形成规范化的、可在信息化平台中发布的工作输出。依据开发需求清单，结合《规范》《手册》中相关概念的定义和规则以及召开支部党员大会的流程进行架构开发，分解形成过程活动架构清单（如图4所示）。

以过程活动架构清单为输入，形成支部党员大会的例行任务清单、工作检查单、文档模板，形成了一整套可以在信息化平台发布的任务包（如图5所示）。任务包的开发，完成了将工作事项向工作任务的转化，明确了“任务要做什么、怎么做、谁来做、什么时间做、做成什么样、做得怎么样”，逻辑清晰完整，确保该项工作落实精准规范。

试点与验证过程。选取3个党支部作为试点，将任务包与工作检查单、文档模板进行信息化集成和发布，并同步将工作检查单、文档模板推送给责任人，在试点支部开展基于过程方法的党建工作模式的实践验证。

例如，在发布“依据《支部大会工作检查单》，完成支部党员大会召开”任务时，同时推送相关的检查单、文档模板等资料，为责任人提供工作过程指导（如图6所示）。同时指定党务部门人员为评审专家、支部书记为审核人，形成了一项工作三方共同参与、权责分明的管控模式。通过在线数据分析与支部反馈，有针对性地制定和实施改进提升措施，迭代进行需求开发、架构设计与实现过程，改进后形成正式发布版本。

发布与运行过程。将最终版本进行固化，面向全体支部正式发布，依托信息化平台运行任务清单，管理相关规范，对任务输出结果进行审核归档。同步面向支部开展信息化操作培训，定期发布运行通报，实现党建工作的在线管理。

目前光电所“三会一课”、支部及党员管理、会议管理等工作已完成架构开发，并在信息化平台发布与运行。当前总体任务按时完成率达92.3%，任务成果的文档输出率达82.7%，工作检查单等输入文档下载引用量达百余次。通过实地督导检查验证，已试点运行的基层党建工作的规范化水平得到显著提升。

考核与评价过程。在线对各党支部各项任务的进展、责任人承担任务、完成质量等情况进行数据采集（如图7所示）和分析，作为绩效考核的部分输入，同时开展实地督导检查进行验证确认和评价。

维护与改进过程。随各方面需求的变化，对党建工作过程进行维护和持续改进。目前，光电所正在对全部党建业务进行架构开发，待试点和全部业务开发完成后，将面向全体党支部正式发布，进行党建工作的全面计划管理，并对过程进行维护与改进。

四、光电所应用“过程方法+信息化”，

推进党建工作取得成效

目前光电所在试点支部党建工作中初步实现了“五化”：业务过程化、过程任务化、任务文档化、文档表单化、表单信息化。业务分解为过程，过程分解成任务，将任务纳入计划管理，以文档化的任务输出确保工作质量，文档内容显性化为内容可管理的规范表单，利用信息化工具管理表单，进行信息查询、大数据统计和分析。“五化”的实现有效确保了基层党建工作的规范化水平，在运行过程中持续积累业务输出数据，为绩效管理、资源调配、工作决策的量化管理提供支撑与依据。

今后，我们将持续进行理论研究和实践探索，借鉴工程思想和信息化管理工具深入推进党建科学化、规范化建设，固化成功经验，为光电所持续健康发展提供强有力的政治保证。

（本文作者系航空工业光电所党委书记）