新中国通用航空发展70周年简要回顾

程捷
　　据《中国民航报》报道，为纪念新中国通用航空发展70周年，5月21日，中国航空运输协会在北京举行了新中国通用航空发展70年纪念大会。
　　70年前的5月21日，民航首次使用1架C-46飞机，连续两天在广州市区上空执行喷药防治蚊蝇作业任务，这次飞行拉开了新中国通用航空发展的序幕。
　　回顾过去70年，中国通用航空从无到有，从小到大，在服务社会经济发展的过程中发挥了重要作用。它曾拥有过短暂的辉煌历史，也经历过数十年的困顿蛰伏。
　　直至2010年，国家相继发布促进通用航空发展的一系列政策举措，确立了通用航空的重要战略地位，内外部环境逐步改善，通用航空进入了全新的发展阶段。
　　重生：是新增长点也是“刚需”
　　纪念大会还发布了中国航协通航分会主编的《中国通用航空年谱（1951年~2021年）》，它为通航70年的发展历程简要地捋出一条历史线——第一时期，1951年~1979年，实行计划经济管理体制时期；第二时期，1980年~2009年，逐步建立市场经济管理体制时期；第三时期，2010年至今，确立通用航空战略地位，通用航空进入快速发展时期。
　　作为历史最为悠久的一支通航“国家队”，中国通用航空有限责任公司（下称“中国通航公司”）的命运恰是这条历史线的完整映照。从“第二飞行总队”到“中国民航工业航空服务公司”，从“东方通用航空公司”到“中国通用航空有限责任公司”，它历经了军事化管理、企业化管理、公司化运行、重组整合各个历史阶段。中国通航公司党委书记王晖在纪念大会上说：“中国通航公司的每一次更名、每一次改革，都是民航改革、通航发展的见证和缩影。”
　　尽管道路曲折，但2010年《关于深化我国低空空域管理改革的意见》的发布，开启了中国通用航空发展的新阶段，作为构建国家综合立体交通网的重要支撑，推动战略性新兴产业发展的重要抓手，很多省市一度掀起了“通航热”。
　　来自民航局的资料显示，截至2020年，我国传统通航企业增加到523家；机队规模达到2844架，较五年前净增940架；“十三五”期间累计飞行457.6万小时，年均增长13.7%，高出运输航空2.7个百分点。通用机场达到339个，数量超过运输机场；全行业注册无人机共52.36万架，2020年无人机经营性飞行活动159.4万飞行小时。
　　与此同时，通用航空对改善民生和稳定社会大局也起到了助力作用。2020年，通用航空在我国疫情防控和复工复产工作中发挥了“尖兵”作用，据统计，全国141家通用航空企业使用1002架航空器执行了378次疫情防控任务，累计飞行2362.41小时、7189架次，运送相关人员89人次，运送各类药品和物资90.9585吨，充分显现了通用航空快速、高效、灵活等优势。
变革：构建现代化的通航生态体系
　　尽管目前我国通航产业的发展与2016年5月国务院出台的《关于促进通用航空业发展的指导意见》中，提出的目标任务还有一定差距，但是，通航发展越来越受到党中央、国务院和各级地方政府的高度重视；通航政策越来越系统完善；改革措施越来越精准有效；通航产业是促进我国经济发展的新增长点，越来越成为全社会的普遍共识；通航产业体系的建设，越来越成为业界人士的共同责任。
　　现代化通航生态体系也是一个复杂的系统工程。“稳定的经济发展环境将为包括通用航空培训、运营、维修等相关产业提供可预期的、稳定的市场需求增长。”中国飞龙通用航空有限公司董事长、党委书记章文浩表示，稳定的外部环境和市场需求、完备的产业链条、良好的投资环境以及通用航空自身的商机，必将吸引大量资本涌入其中。
　　而在这个生态体系中，企业才是主体。产业要“活起来”，除经济发展、市场环境等外部因素外，培育更多具有市场竞争力的通航企业才是关键。南航通用航空有限责任公司（下称“南航通航”）的改革之路或许可以成为一个典型的样本。自2018年8月起，南航通航先后被列为国务院国资委“双百行动”改革试点企业和国家发改委混合所有制改革试点企业。按照“五突破、一加强”的改革路径，南航通航成功实现混合所有制改革，逐步发挥国有企业、混改企业优势，激发出全新的活力。
　　中国航协常务理事长潘亿新认为，当前，通用航空改革已经进入“深水区”，要准确把握当前通用航空发展面临的形势，深化通用航空管理改革，提升通用航空治理体系和治理能力现代化水平。
　　活力：立足创新拥抱新业态
截至2020年底，全国实名登记无人机达到52.36万架，年飞行量达到159.4万小时，同比增速达到27.5%；开通低空旅游航线百余条，航空飞行营地数量超过400个，参与空中游览和跳伞服务的游客分别达到75.6万人和13.2万人；10家通航企业和71家试点医疗机构在12个省市开展航空医疗救护试点，36个通用机场建设了应急救援基地。
　　很多长期从事传统作业飞行的通航企业也在努力拥抱新业态。“我们已经形成了有人机、无人机协同作业的业务格局。”据国网通用航空有限公司（下称“国网通航”）总经理杜贵和介绍，国网通航正在加快发展无人机应用业务，积极攻关中大型无人机防山火技术，创新“一机中继、一机作业”方式，规模化应用中大型无人机防山火防汛巡查，深化直升机无人机协同巡检机制，开展中大型无人机激光扫描规模化应用。
　　国网通航、中国通航公司等企业还在共同推动航空应急模式的创新，探索政府、航空企业等机构共同参与的新模式构建，同时积极拓展直升机社会应急救援、消防灭火及通航资源共享业务。
　　新疆通用航空有限责任公司也不断拓展自己的作业领域和范围，从传统的农林牧等作业飞行到应急救援、飞行培训、短途运输，飞遍了全国28个省区和新疆各地、州、市及兵团100多个农牧团场。
　　在中信海洋直升机股份有限公司总经理王鹏看来，要拓展和丰富通用航空产业链，呵护新兴业态的成长，还要立足科技创新，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，聚焦人工智能、5G、物联网、新能源等前沿技术。
　　作为通航产业的后来者，万丰航空近年来进军通航全产业链，通过收购兼并把国外先进的技术和理念引入中国，万丰航空现有六大业务板块，涵盖飞机制造、机场管理、通航运营、航校培训、低空保障、航空运动等，2018年就已实现了通航板块的整体盈利。
　　“回顾70年，中国通用航空练就了过硬的作风，造就了过硬的翅膀，一代代通用航空人不忘传承，不畏艰难，不断向前，书写了一篇篇可歌可泣的历史篇章。”中国航协秘书长刘树国这样总结了通用航空曲折壮阔的发展历程。