速度与规范并重

据来自通航资源网统计数据显示，受国内诸多鼓励和支持发展通航产业政策的利好，2017年上半年，我国通航产业呈现出良好的发展态势，基础设施建设、行业制度体系建设、通航运营等各方面都取得较大的发展。

从2016年5月17日国务院发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》到今年6月一年多的时间里，全国几乎所有的省、自治区和直辖市都发布了详细的通航产业规划。截至目前，2017年共有贵州、浙江、青海、重庆、四川、江西、宁夏、广东等15个省、自治区和直辖市出台了“十三五”期间通航机场建设规划，其中仅江西省就计划在未来的4年建设27个通航机场。2017年4月，民航局发布《通用机场分类管理办法》（以下简称《办法》），对通用机场实施分类分级管理。《办法》按照通用机场是否对公众开放分为A、B两类。A类为对公众开放的通用机场，允许公众进入以获取飞行服务或自行开展飞行活动；B类则为不对公众开放的通用机场。《办法》仍要求通用机场应取得使用许可证后方可开放使用，对于申请材料受理、审查、决定、颁证的周期和流程做出了明确规定。而截至今年6月20日，我国目前已取证的通用机场达74个。其中东北地区7个、华北地区16个、华东地区26个、中南地区17个、西南地区4个、西北地区3个、新疆地区1个。

通航基础设施的增多与逐步完善，直接带动了通航运营的发展。以我国通航产业发展势头较好的西南地区为例，截至2017年上半年，西南地区取得通用航空经营许可证的通航企业共计46家，其中四川地区16家，云南14家，重庆9家，贵州5家，西藏2家。在通航作业方面，今年上半年西南地区通用航空共飞行16079小时、49461架次。相比2016年同期，飞行小时和飞行架次分别增长了18%和57%。低空旅游一直都被看作未来通航运营的重点领域，也使大众能够近距离地接触通航，直接感受到通航产业发展带来的便利。据统计，截至2017上半年，我国国内新开21条低空游航线，涉及14个省、自治区和直辖市，其中新疆在上半年新开5条低空游航线，优势明显。另外，新开的21条低空游航线中，至少有7条线路是由R44直升机执飞。

作为通航领域的另一个重点，在通航飞行器引进方面，我国内地50家通航企业在2017年第二季度共引进88架新机，而第一季度共计引进94架新机，上半年引进新机总数达到182架。第二季度引进新机的通航企业中，排在前列的分别是上海金汇通航、浙江东华通航、华彬天星通航、北京华安通航、玉龙雪域飞鹰航空俱乐部、山西大同航空运动学校、领航通航和河北艾莫森通航。其中上海金汇通航第二季度引进6架飞机，位居首位；浙江东华通航、华彬天星通航、北京华安通航各引进4架飞机，位列第二；玉龙雪域飞鹰航空俱乐部、山西大同航空运动学校、领航通航和河北艾莫森通航分别引进3架飞机。在通航企业引进的新机中，直升机一直都是重点机型。截至2017年6月30日，我国市场上投入运营的民营直升机已经达到909架，截至8月底已经达到932架，逼近1000架这个关口。而从全球的统计数字来看，上半年我国通航企业引进新机的数量占到了全球市场的20%，也显示出了我国通航市场的巨大潜力。

在通航作业中，飞行员培训是重要一项，也直接显示了通航对于国家航空运输业的重要支持作用。据统计，截至今年6月，我国国内通过合格审定、符合CCAR-141部标准的民用航空器驾驶员学校已达20家，而在2015年底，这个数字还只是13家。CCAR-141部民用航空器驾驶员学校，是指具有民航局CCAR-141部合格证（包括临时证）的飞行学校。这些飞行学校按照《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》提供飞行训练，包括私照、商照、仪表等级课程和面向121部大型运输航空公司副驾驶培训的整体训练课程等。

随着通航产业的快速发展，通航安全事故也时有发生。2017年上半年，我国共发生17起通航安全事故，而2016年全年全国共发生23起通航事故。通航安全事故的发生，也证明了建设完善的通航运营管理制度体系之迫切。据统计，在2017年过去的6个月里，发改委、交通部、民航局等部门共发布28条与通用航空相关的政策和文件，其中包括《关于取消通用航空器引进审批（备案）程序的通知》、《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》、《关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》等多项对于行业发展有重要指导意义的政策。这些政策文件不仅明确了未来通航的发展路径与规划，提振了行业信心，也是通航事业快速安全发展的制度保证。 （梁晓英）