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  2. 第3403期   20190131
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国新办谈2018年中央企业经济运行情况

1月17日上午10时,国务院新闻办公室举行新闻发布会,国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗介绍2018年中央企业经济运行情况,并答记者问。

彭华岗:2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年。国资委和中央企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,按照高质量发展要求,以推进供给侧结构性改革为主线,以提高质量效益和核心竞争力为中心,锐意进取、苦干实干, 克服经济下行压力带来的困难和挑战, 经济运行总体平稳,质量效益稳步提升,稳中有进、进中提质的态势更加巩固。

一是收入利润快速增长。2018年, 中央企业累计实现营业收入29.1万亿元,同比增长10.1%;实现利润总额1.7万亿元,创历史最好水平,同比增长16.7%;实现净利润1.2万亿元,同比增长15.7%;归属于母公司所有者的净利润6100.1亿元,同比增长17.6%。

二是降本增效取得明显成效。中央企业大力压减一般性管理费用和非生产性开支,2018年中央工业企业成本费用增速低于收入增速0.4个百分点,百元营业收入支付的成本费用同比下降0.4元,成本费用利润率同比提高0.6个百分点。大力压降“两金”, 中央企业“两金”占流动资产比重同比下降0.4个百分点,“两金”增幅低于收入增幅3.4个百分点。

三是降杠杆减负债成效显著。2018年12月末,中央企业平均资产负债率为65.7%,较年初下降0.6个百分点,50家企业降幅超过1个百分点。其中带息负债比率为39.4%,带息负债增速低于上年同期1.5个百分点。

四是固定资产投资持续增长。2018年中央企业完成固定资产投资2.5万亿元,同比增长4.9%,全年保持正增长,全年增速较前三季度加快2.2个百分点。

五是社会贡献持续加大。2018年中央企业上交税费总额2.2万亿元,同比增长5.7%。划转部分国有资本充实社保基金稳步实施,完成18家中央企业股权划转,划转规模达750亿元。中央企业定点帮扶和对口支援的42个县成功脱贫摘帽。中央企业贫困地区产业投资基金完成投资决策项目63个, 涉及金额128.9亿元,有力促进了贫困地区基础设施完善、特色产业发展、教育医疗改善和群众增收增富。

与此同时,国企改革不断深化, 企业科技创新成果大量涌现,国资监管切实加强,党的领导、党的建设得到全面加强。

中央广播电视总台央视记者:2019年国企改革的重点任务是什么?另外, 在综合改革上会有哪些进展?

彭华岗:落实中央经济工作会议精神,今年的国资国企改革还是要紧紧围绕着增强活力、提高效率、坚持问题导向、突出重点、难点和关键环节, 以“伤其十指不如断其一指”的思路, 打好改革的攻坚战、歼灭战,加快推进改革举措的落实落地,力争取得实实在在的成果。我向大家介绍几项重点工作。

一是要加快实现从管企业向管资本转变,总的原则就是要在强化监管、防止流失前提下,把更多的精力放在增强企业活力、激发企业家干事创业上来,要加快推进国资监管机构的职能转变,完善出资人监督的权力和责任清单,依法落实企业的法人财产权和经营自主权。要创新监管的方式手段,全面建成国资国企在线监管系统。

二是加快改组组建国有资本投资运营公司,要继续深化国有资本授权经营体制改革,建立授权调整机制, 探索将部分出资人的权力授予试点企业。要推动国有资本投资运营公司的组织构架、管控模式的改革,进一步打造市场化运作的专业平台,在国有经济战略性重组和布局结构的优化当中发挥更大的作用。

三是要积极推进混合所有制和股权多样化改革,对于国有资本投资运营公司的出资企业,对主业处于竞争领域的商业类企业,要鼓励加大混合所有制的改革力度,进一步扩大重点领域的混改试点,要以混促改,加快转换企业经营机制,特别是要在完善公司治理、市场化选人用人、加强激励有效性等方面取得实质性的进展。同时,进一步探索中央企业集团层面的股权多样化,要积极探索有别于国有独资企业的公司治理和监管模式。

四是要加快完善市场化经营机制, 要深入推进中国特色现代国有企业制度的建设,把加强党的建设和完善公司治理统一起来,深化落实董事会职权,在授权、放权上取得看得见的进展。要开展三项制度改革的专项行动,推动完善市场化选人用人的激励约束机制,在更大范围、更大力度地推行经理层的任期制和契约化。加快建立职业经理人制度,要积极探索建立与市场接轨的经理层的激励制度,差异化的薪酬体系。

五是要深入推进综合性改革,这也是你刚才提的第二个问题,要推进综合性改革,实际上就是要把我们前期各项改革试点所积累形成的经验综合复制、推广,要增强改革的系统性、整体性、协同性,形成政策合力和综合效应。我们今年要继续抓好“十项改革试点”,国企改革“双百行动”和“区域性国资国企综合改革的实验”三个示范工程,实际上也是把十项改革试点所积累的经验更多用在面上改革上, 有效综合利用现有的政策包和工具箱, 打造改革尖兵,发挥示范作用,推动各项改革的持续深化,同时要积极推进东北地区综合改革试点,力争在增活力、提效率方面形成更多好的经验、做法,努力发挥国企改革在东北振兴中的龙头作用。

经济日报记者:不少研究机构预测,2019年中国经济将面临较大的压力,经济增长速度将会进一步放缓。对此,请问国有企业将采取哪些应对措施,央企效益增速是否会放缓呢?

彭华岗:对于2019年的工作,我们提出来叫“一个确保、六个强化”。“一个确保”就是要确保实现效益的稳步增长,这实际上也是我们在分析形势,对企业经营情况进行判断的基础上确定的,我们感觉到今年要加大力度、控制风险,积极利用有利条件来确保效益实现稳步增长。要实现这“一个确保”,我们有“六个强化”的措施, 一是要强化风险管控,守住不发生重大风险的底线,坚持问题导向,强化底线思维,认真梳理、排查各类风险点, 综合研判各种条件的变化,做好沙盘推演和压力测试,提前准备、提前防范, 防止各类风险叠加共振,确保不发生重大风险。二是要强化自主创新,加快高质量发展的步伐,要紧紧抓住新一轮科技革命和变革的机遇,瞄准关键技术、核心技术,加大强化自主创新, 牢牢掌握主动权,努力实现高质量发展的新突破。三是要强化实业主业, 深入推进供给侧结构性改革,按照“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针, 深入推进供给侧结构性改革,不断提升实业主业的发展质量和效益。四是要强化改革落地,不断激发企业内生活力和发展动力。五是要强化管理提升,努力向世界一流水平迈进。要主动向同行业的领先企业对标,找差距、补短板、强弱项,加快形成同企业发展相适应的管控机制,为培育世界一流企业奠定好的基础。六是要强化职能转变,不断提升国资监管的系统性、有效性和针对性,履行好出资人职责, 加快实现从管企业向管资本转变,切实把增强活力和强化监管有机统一起来,不断提升监管的效果。

中国新闻社记者:前不久国资委公布了关于新增11家央企作为国有资本投资公司的试点,打造国有资本投资公司试点升级版,今年国有资本投资运营公司改革试点会有哪些新的举措和进展?

彭华岗:试点在试体制、试机制、试模式等方面进行了大量的实践探索, 也取得了积极成效和经验。

下一步,11家企业的改革我们要打造升级版,重点要在几个方面进一步加大力度。一是要调整管控模式, 加大授权放权力度。在国资委和中央企业的关系上,国资委将在战略规划、工资总额管理、选人用人和激励机制、财务和产权管理等方面进一步加大授权放权的力度,试点企业在集团与子公司的关系上也要进一步加快转型, 赋予下属企业更多的经营自主权,把管理的重点从直接管控转向战略管控, 建立规范、专业高效的总部管控模式, 把总部真正打造成为产业培育的牵引、风险管控的枢纽、公司治理的典范。

二是要优化产业布局,提高国有资本的配置效率,国有资本投资运营公司是国有资本布局优化调整的重要平台,要通过试点在聚焦主业的基础上推动企业主动作为,该进的进,该退的要退,同时要积极培育战略性的新兴产业,坚决从低效低质的产业逐步退出。要加大混合所有制改革的力度, 或要加大上市力度,真正实现国有资本投资公司以股东管理所投资的企业, 真正使企业成为独立的市场主体。

三是推动机制转换,激发企业的活力动力,要突出市场化改革的导向, 进一步转换企业经营机制,着力完善激励约束机制,从更大程度上激发各级企业的内在活力,增强市场竞争力, 推动企业高质量发展。