本报讯　在5月6日举行的国务院政策例行吹风会上，工业和信息化部副部长辛国斌介绍，5月4日，国务院常务会议审议通过了《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（以下简称《意见》），近期将正式发布。《意见》将制造业、“互联网+”和“双创”紧密结合起来，通过创新发展思路、模式、业态，培育产业发展新生态，打造经济发展的新动能。

辛国斌介绍，《意见》由工信部联合发改委、财政部等相关部门共同制定，内容围绕一条主线，打造两个平台，培育三个模式，增强三个能力，落实七项政策。围绕一条主线，即以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线。打造两个平台，即构建基于互联网的大型制造企业“双创”平台和为中小企业服务的第三方“双创”服务平台，营造大中小企业协同共进的“双创”新生态。培育三个模式，即支持鼓励制造企业与互联网企业开展多种形式的跨界合作、融合发展，积极培育网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等网络化生产新模式，增强制造企业创新活力和转型动力。增强三个能力，即增强支撑制造业与互联网融合发展的基础技术、解决方案、安全保障等能力，夯实融合发展基础，激发制造业发展新动能。落实七项政策，即在体制机制、国企改革、财税金融、用地用房、人才培养、国际合作等方面加强政策引导和措施保障。 

辛国斌透露，“七项政策”将具体包括：在国企改革上，鼓励中央企业设立创新投资基金，引导地方产业投资基金和社会资本支持大企业互联网“双创”平台建设，创新创意孵化、科技成果转化和新兴产业培育；在税收政策上，结合营改增改革试点，支持制造企业基于互联网独立开展或与互联网企业合资合作开展新业务，落实好相关新业务，做实用的增值税政策；在财政政策上，充分发挥现有专项资金及设立基金的引导和带动作用，加大对制造业与互联网融合关键环节和重点领域的投入力度。重点支持制造企业“双创”平台建设运营和应用试点示范。将通过一些专项来支持和推进这项工作；在用房用地政策上，将工业用地政策应用到支持大型制造企业开展“双创”业务上，支持制造企业利用存量房产、土地资源开展“双创”等基于互联网的新业务、新业态。《意见》发布以后，工信部还将会同有关部门在细化工作分工，再出台一些推动政策措施落实的配套文件。

从总的发展阶段来看，我国制造业与互联网融合发展还处于一个起步阶段，发展态势良好。但是在发展过程当中，确实也面临着许多困难和问题。首先，平台支撑能力不足。制造企业互联网化转型需求比较迫切，但目前基于互联网的“双创”平台，在汇聚整合创业创新资源，带动技术产品、组织管理、经营机制创新的潜力还没有发挥出来。同时许多制造企业与互联网企业对“双创”平台建设的复杂性认识也不足，对“双创”平台建设的规律性还认识不清。其次，应用水平不高。我国制造业与互联网融合进程面临“综合集成”跨越困境，我们做过调查，仅有14%的企业处于“两化融合”的集成提升阶段。融合发展面临智能装备集成薄弱、流程管理缺失、组织机构僵化，数据开发应用能力不足等挑战，制造业与互联网融合整体上处于起步阶段。第三，核心技术薄弱。关键器件长期依赖进口，核心技术受制于人，自动控制与感知关键技术，核心工业软硬件、工业互联网、工业云与智能服务平台等制造业新型基础设施的技术产业支撑能力不足。第四，安全保障有待进一步加强。新技术、新产品、新模式、新业态的安全模式和安全规则缺失，工业网络、工业控制系统、工业大数据平台安全防护能力薄弱，信息安全测试、评估、验证能力不强，这都是我们的短板、瓶颈。第五，在体制机制方面还亟待进一步完善。制造业与互联网融合带来的新业态、新模式，制造业“双创”平台服务型制造等新业务健康发展需要更加完善的制度环境，需要在科技创新、财税金融、国企改革方面取得突破，地方政府和一些企业在这方面面临新的挑战和问题的时候，还缺乏足够经验。

基于以上问题，党中央、国务院高度重视制造业与互联网融合发展，2015年5月国务院发布了《中国制造2025》，对制造强国战略做了一个全面安排和部署，随后又发布了《积极推进“互联网+”行动指导意见》，今年还将发布《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》。这三个文件构成了制造强国战略的一个政策体系。两个《指导意见》是贯彻落实“中国制造2025”、建设制造强国和网络强国的重要举措，是推进供给侧结构性改革，实现经济提质增效的现实选择。

值得注意的是，从抢占产业竞争制高点，打造产业发展生态系统的角度出发，此次《意见》强调要提升支撑制造业与互联网融合发展的三个能力，即提升基础技术、系统解决方案、安全保障这三方面的支撑能力。首先，在制造业与互联网融合发展技术支撑方面，提出要加快自动控制与感知关键技术、核心工业软硬件、工业互联网、工业云与智能服务平台等制造新基础建设。这既是加强工业2.0补课，3.0普及的现实需要，也是支持我国实现4.0示范发展的客观要求。其次，在制造业与互联网融合发展解决方案方面，提出实施融合发展系统解决方案能力提升工程。面向重点行业、智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，培育一批面向重点行业的系统解决方案供应商，组织开展行业应用试点示范，力争形成一批融合发展行业的优秀解决方案。三是在制造业与互联网融合安全保障方面，提出实施工业控制系统安全保障能力提升工程，健全完善工业信息安全管理等政策法规和标准体系，开展安全保障试点示范，依托现有科研机构建设安全保障中心，致力于破解制造业与互联网融合面临的安全保障不强的问题。（龚信）