程浚峰
　　美国日前公布了一项拟议中的飞机认证改革计划，旨在改革和加强波音737 MAX重大事故后的认证程序。《飞机认证改革和责任法案》共有27个章节，长达85页，旨在巩固以下几方面的新要求，包括披露安全关键信息、对飞行员培训标准进行审查，加强对举报人的保护等。
　　对人为因素进行分析是法案的一个关键部分，要求美国联邦航空局评估支持“人为因素评估方法”，并制定一个框架，以便在整个认证过程中更好地整合人为因素影响。这样做的目的是通过“设计系统和训练飞行员”来提高安全性，以减少因飞行员的因素造成飞行事故的可能性。波音公司和美国联邦航空局曾因批准备受争议的MCAS控制系统而受到严厉批评，该系统设计用于在探测到飞机处于大迎角状态时自动降低737 MAX的机头。对狮航和埃塞俄比亚航空737MAX事故的调查显示，机组人员在收到错误的迎角数据时，难以应对MCAS的机头向下指令。
　　根据拟议立法，联邦航空局应要求飞机制造商向其提供调查结果和必要信息，以便机组人员接受驾驶舱系统培训。联邦航空局不仅必须确保这些信息充分包括对人为因素的考虑，而且必须确定相关的技术基础、理论基础或正当理由。安全关键数据必须提交给监管机构，包括系统的详细信息。这些系统操作飞机安全控制功能的运行，或以其他方式改变飞机的空速或飞行轨迹，无需机组人员的指挥。在这一方面还要提交的包括可能导致危险或灾难性后果的故障和操作条件，以及在不增加飞行控制软件情况下无法达到监管标准的不良操作。
　　该法案称，在确定飞行员培训要求时，联邦航空局必须独立审查飞机制造商提出的有关操作飞机所需培训的范围、形式或最低水平的建议。除非制造商在设备设计中考虑了异常条件下飞行员响应时间的现实情况，并辅以科学的人为因素研究，否则不会授予型号认证。
　　在联邦航空局制定培训要求之前，飞机制造商不得就新飞机的飞行员培训向潜在客户作出任何保证。拟议的立法规定，联邦航空局将对飞机设计过程中所依据的假设进行安全审查，包括对“飞行员基本手动飞行技能”可能产生的影响进行分析。
　　这次审查还将考虑航空运输市场的全球性质和飞行员能力的不同水平，以及飞行员培训方案的差异。联邦航空局还应召集相关部门讨论相关实践，并采取行动解决安全问题。根据该法案，联邦航空局在授予衍生产品设计型号认证时必须重新考虑其设计方案，以确定某些修改和改进（如新的飞行控制系统）是否存在某些问题。美国航空航天制造商必须采用安全管理系统和人员报告程序。