韩晓阳
　　习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表的重要讲话，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答了管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出了战略部署。中航国际作为高度市场化的国有企业，如何站在党长期执政、国家长治久安的战略高度，如何紧扣国资央企的责任使命担当，构建与现代企业制度深度融合、行之有效的监督体系？习近平总书记的重要讲话对此具有特殊重要的指导意义。
　　“两个责任”贯通协同，形成管党治党合力。党委主体责任与纪委监督责任是管党治党责任的两个重要方面，两者是相互贯通、辩证统一的。纪委重点要把握好“协助”和“推进”两个关键，不仅要明确“协助”的职责要求，更要强化“协助”的思想自觉，要找到切实有效的方式方法，推动党委主体责任落实落细。中航国际各投资企业业务多元、地域分散，企业规模、党建基础差异大，在多次督导检查中均反映出一些问题屡查不止、屡禁不改。中航国际纪委协助党委全面分析全系统全面从严治党形势，向党委提出以问题为导向的工作方案。2018年10月，针对集团公司巡视、审计以及中航国际内部巡察、审计、党建考核督导、班子考核评估等监督检查中多次发现的共性问题，进行汇总梳理，形成“落实全面从严治党”“贯彻落实中航国际分党组重大决策部署”等8个方面共计202项的负面清单，以此为基础在全系统范围内开展广泛、深入的全面从严治党自查整改专项工作。整改过程中，各企业纪委充分发挥协助的角色定位，组织各类监督力量对问题逐条挂账、逐件分析研究，建立起问题清单和责任清单，推动党委整改完成一件，核销一件，及时更新动态。整改工作之后，中航国际纪委发挥监督职责，组织专项检查，对四种情形从严问责：本单位该自查未自查出来的；本单位自查出来不整改或未整改到位的；本单位自查整改后又再犯的；本单位再犯已公示的其他单位所犯问题的。今年4月，中航国际纪委再次组织开展全面从严治党自查整改“回头看”，对2018年以来自查不严不实、查摆问题不彻底、存在问题不报告等弄虚作假的行为，严肃追究责任。
　　以案促改找准制度漏洞，提升公司治理效能。监督执纪是一个复杂的系统工程，仅仅除病树、拔烂树是不够的，关键要育好林、护好林，营造一个良好的生态环境。公司治理也是一个持续迭代的过程，深化以案促改是一体推进“三不”重要方略的具体抓手，也是持续提升企业治理效能的重要抓手。制度只有务实管用、落到实处才有生命力，否则就是“牛栏关猫”。中航国际通过典型案件推进制度建设，着力围绕授权、用权、制权等环节，聚焦明责、履责、追责等工作，对现有制度全面审查、评估和清理，有针对性地进行“废、改、立”，动态调整权力清单、责任清单和负面清单，确保制度契合实际、便于操作、务实管用，提高了制度执行力和约束性，达到“查办一起案件，完善一套制度，解决一类问题”的效果。2019年7月，中航国际集中查处了一批违规违纪案件，并对典型案件在全系统集中通报，教育警示各级领导干部做到引以为戒、举一反三，进一步增强廉洁自律意识和拒腐防变能力。与此同时，中航国际纪委认真剖析典型案件的问题根源，深入查找问题背后的制度漏洞。比如针对境外廉洁风险防控问题，中航国际总部牵头对驻外人员相关管理制度进行了全面修订，先后出台了境外“关键少数”回国述职述廉、个人有关事项报告、任职回避、交流轮岗等制度。2019年15名常驻超过六年的海外代表全部完成轮换，一批朝气蓬勃、年富力强的代表担当起海外业务发展重任。各有境外业务的投资企业针对立项签约、投资并购、产权转让、招标投标、物资采购、劳务分包、资金管理和选人用人等重点领域和关键环节，聚焦佣金、服务费管理等廉洁风险点，出台了系列管理制度。
　　严管厚爱刚柔相济，激发干事创业精气神。当前宏观经济形势严峻复杂，中航国际发展面临的挑战前所未有，离不开高质量的纪检工作保驾护航。在集团公司全面深化改革的大背景下，中航国际作为航空工业集团改革创新“先锋队”“试验田”，更应担负先行先试的重任。
　　相较平常时期，当下更加需要企业领导干部勇于担当、不惧风险、创新创造，“在危机中育新机，于变局中开新局”。党员干部队伍主流是好的，特别是经过党的十八大以来的锤炼洗礼，绝大多数党员干部纪律作风更加过硬。但不可否认，也有少数领导干部不作为、慢作为、混日子、守摊子。纪检工作必须问题导向和需求导向并重，深入探究和实践严管与厚爱、激励与约束的融合之道，不仅要时时处处警钟长鸣，最大限度防止干部出问题，也要时时处处撑腰鼓劲，最大限度激发干部积极性。
　　中航国际纪委要求纪检干部在工作实践中，成为“三个区分开来”的先行者，纪检干部针对每一个问题线索，都要通过大量艰苦细致的工作，从事物的表象开始抽丝剥茧，对干部的行为提供客观评判，认真区分“无心”和“有意”、“无禁”和“严禁”、“为公”和“为私”，在充分的事实依据的基础上量纪定性，让违规违纪者受到惩处，也还受诬干部以清白。中航国际要求纪检干部在处置问题线索的过程中，一方面使干部充分认识到规纪法的刚性和组织程序的严肃性，同时也要通过深入细致、有时甚至是艰苦的思想政治工作，让被反映干部的思想疙瘩解开，相信组织、配合组织查清问题。纪律审查的过程既有刚性、又有柔性，既有力度、又有温度。对纪检机构来说，有问题的干部绝不能放过，没有问题的干部也不能耽误；严肃查处违法违纪问题是担当，及时澄清正名也是担当。纪检干部要敢于为受到污蔑陷害的党员干部“撑腰”，为他们澄清正名、消除负面影响，让他们消除顾虑、轻装上阵，才能营造干事创业的氛围，凝聚干事创业的强大正能量。
　　（本文作者系中航资产纪委书记、中航国际原纪委书记）