航空工业洪都退休人员社会化移交签约仪式。　航空工业洪都集体企业改革锦旗。

　　7月3日，江西南昌青云谱区，航空工业洪都14200余名退休人员正式整体移交给所辖社区，这意味着这个大型国有企业的退休人员社会化管理移交工作进入实质性阶段。
　　一个多月前的5月29日，一场简朴而庄重的仪式——洪都退休人员社会化管理移交协议签约仪式——在航空工业洪都与南昌市青云谱区政府双方的共同见证下举行。当政企双方落笔为盟，握手致意之时，现场响起了热烈的掌声。一项惠及国有企业改革进一步深化，惠及退休航空人晚年生活的重大民生工程自此开启……
　　作为南昌市首个签约的驻赣央企，此次签约意味着洪都公司现有14258名退休人员、13828份退休人员人事档案正式移交地方政府，后续新增退休人员将按协议程序纳入常态化移交。

本报通讯员　许珊
　　一场仪式、一份协议、一串数字背后，蕴涵着丰富的信息：
　　这是航空工业乃至江西省内单个区域移交人员数量最多、移交工作强度最大的社会化管理移交工作；
　　航空工业洪都成为南昌市首个签约的单位；
　　这也是洪都公司“十三五”期间在深化国企改革攻坚战中继债转股、资产置换、厂办集体企业改革之后，打出的又一记重拳，也是取得收官性胜利的“战果”。
　　回望“十三五”，作为国家重点扶持的大型、重点保军企业，洪都公司积极贯彻党中央、国务院部署，坚定国企改革，以“不用扬鞭自奋蹄”的精神品质，砥砺前行，着力卸下沉重的历史包袱，为在新时代开启高质量发展道路，为企业焕发新活力、谱写新篇章奠定了坚实的根基。
　　一个老牌国有企业，走出了一条改革发展的新路子……
　　强改革：从圈定“四大专项”开始
　　国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。几十年来，国有企业有效发挥了国民经济“稳定器”和“压舱石”的作用。
　　“要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。”“要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效。”习近平总书记指出，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。
　　国有企业探索高质量发展之路已然拉开大幕，但是，一个几乎困扰着所有国有企业的现实问题是：包袱沉重，历史遗留问题积劳成疾。
　　妥善处理好历史遗留问题成为国有企业开启高质量发展之路绕不过去的难题，洪都自然也不例外。
　　作为一个与共和国共同成长的国有企业，伴随着我国计划经济向市场经济转型的步伐坚定前行，辉煌与探索并行，机遇与挑战并存。
　　洪都辉煌的历史，可以追溯到20世纪50年代。洪都公司是苏联援建中国的156项重点工程之一，是国家重点扶持的大型、重点保军企业。在69年的探索与奋斗历程中，洪都公司不断挑战自我，立足自主创新，走过了一条从修理飞机到制造飞机，由仿制飞机再到自行研制飞机的发展历程，成为新中国教练机、强击机、海防导弹的诞生地和最早的运输机制造企业之一，创造了新中国航空工业“十个第一”的光辉业绩，其品牌和声望曾盛极一时。
　　然而，与众多国企命运一样，受传统计划经济思想观念、体制机制、管理方式等的影响，洪都公司面临着日益激烈的竞争和转型升级的巨大挑战。
　　“企业发展的巨大优势被沉重的历史包袱所拖累，难以‘振翅高飞’。”抓住国家深化国有企业改革的历史机遇，洪都党委书记、董事长洪蛟经过深入调研后，认为必须将为企业“松绑减负”和科研生产中心工作放在同等重要的地位来驱动企业改革。于是将重点圈定在四个专项上：资产置换、债转股、厂办集体企业改革和退休人员社会化移交。
　　资产置换：有效盘活资源
经过大量细致研究分析，寻求最佳贴合实际的解决路径，最终将“大力清理低效无效资产”和“资产置换”作为洪都盘活资产、提升运行效率、实现资产利用最大化的两记重拳。
　　洪都航空是洪都公司发起设立的上市公司。近年来，由于人员、资产负担重，严重影响了洪都航空的经营业绩。2018年11月，洪都航空（上市）与洪都公司启动资产置换程序，这也是洪都航空近年来开展的首次资产重组。根据双方资产置换协议，洪都航空将其部分航空零部件制造业务及相关资产、负债作为置出资产转让给洪都公司；洪都公司将其部分防务业务及相关资产、负债作为置入资产转让给洪都航空。通过资产置换，洪都航空资源分配得以优化，产业结构得以改善，产品线更加丰富，收入来源增加，收入结构改善，从而增强了洪都航空的市场竞争力和盈利能力。通过资产置换所得资金，用于提升洪都航空主营业务的研发设计能力、生产经营所需的款项支付及补充流动资金等。经过一年多的努力，2019年，洪都航空实现营业收入44.2亿元，同比增长46.34%，资产盘活了，企业困局也解了！
　　债转股：化解负债难题
迈入新时代，开启新征程。瑶湖新区占地25平方公里的南昌航空城，以全新姿态崛起，使洪都公司形成了以航空城为生产制造主阵地、老厂区科研试验区为研发基地的新格局。
　　伴随着航空城陆续投入使用，转型升级阶段产能转化需要周期，运营成本持续提升，高资产负债率的状况亟待改善，这些制约企业发展的瓶颈问题，短期内难以依靠企业自身经营解决，急需借助“外力”抒困化险增强发展后劲。
　　这个“外力”该从哪里“借”呢？公司高负债问题又该如何解决呢？这些都是萦绕在洪蛟脑海里的难题。
　　最终破解难题的路径是：抓住国家推动实施市场化债转股降低企业杠杆政策的有利时机，积极推动化解债务危机。
　　可是，这条路并不好走。在现有的市场化债转股案例中，像洪都这样的非上市公司的融资成本通常在8%以上，投资期最长1~3年。洪都公司军品盈利结构持续优化，投资者退出路径长，短期无法实现股东回报，投资风险极大，大部分投资者不是没有兴趣，就是要价太高。
　　随后，一波“硬”操作紧锣密鼓：通过设定业绩承诺、约束条款，打消了投资者顾虑；
　　广泛进行市场调研，甄选并说服有合作诚意的投资人；
　　多轮谈判，最大程度争取国有资产增值和国有股东的利益；
　　深入研究政策，确认合格投资者身份、确定创新操作的模式，取得交易豁免进场；
　　为实现股东回报，创新期间收益支付方式，采用业绩保证金的方式作为支付手段……
　　“消除投资顾虑，提振投资信心；广泛市场调研，审慎谈判维权；突破常规模式，高效协同推进是我们在推进市场化债转股项目落地过程中探索出的经验。”洪蛟总结道。
　　一次次说服，一次次调研，一次次谈判，一次次争取……经验的背后，是用艰辛与付出趟出的新路子。
　　经过一年的努力，2019年12月，洪都公司终于与债权机构签订了债转股协议。至此，洪都公司成功实施了市场化债转股，减少带息负债14亿，资产负债率下降7.6个百分点，全面完成了航空工业关于降杠杆减负债、降低企业运行风险的总经理令。
　　洪都公司成为航空工业首家实施市场化债转股的单位，也是江西省内央企首例，洪都改革“试水”取得实效。
　　厂办集体企业改革：打造改革脱困样本
截至2019年12月31日，洪都公司共安置集体企业职工9823人；完成9家集体企业注销，全面启动剩余31家集体企业的注销实施工作，超额完成航空工业下达的年度考核指标；彻底解决集体企业小散企业弱、亏损企业多、劳动关系杂、企业负债高和历史包袱重的根本问题。
　　可是，谁能想到，一年前，看到的却是另外一组数据：
　　洪都公司拥有厂办集体企业40家，负债总额5.4亿元，90%的企业停产歇业长达20年以上，近万名职工深陷困境，矛盾突出，职工群体上访不断。
　　“包袱太重了！”洪蛟说，这些企业主要呈现出六大问题——“大、小、多、杂、高、重”。具体来说，就是大企业病久、小散企业弱、亏损企业多、劳动关系杂、企业负债高和历史包袱重。
　　乘着国家积极稳妥推动厂办集体企业改革政策的东风，洪都公司坚定一条心，直面改革脱困攻坚之战：2019年初，将厂办集体企业改革作为年度“四大攻坚战”之一纳入施政之策。
　　航空工业高度重视，江西省南昌市等给予大力支持，洪都党政一把手挂帅，多次召开专题会议，抽调精兵强将充实改革推进领导小组和办公室，一日一检查、一周一例会、一月一汇报，强化工作计划的检查与落实，棘手问题第一时间加以解决。
　　“退还近3个亿的养老保险金”是最急迫的问题之一，洪都将解决这一难题定义为“治标”——解决退休人员退垫问题、降人员体量、分期支付改革成本——仅养老保险一项，集体企业每年就要新增拖欠近4300万元，“治标”工作刻不容缓。
　　人员摸底、材料收集、身份确认、社保数据的比对、付款手续的审核、银行卡办理、付款手续的办理……人工审查、计算机核、领导审核“三重把关”，仅两个半月时间，为2625名职工退垫资金1.06亿元，审核退垫资料32000余份，相关数据800万余条，无一例错误，无一名员工找上门。
　　“治标”解决了历史问题，可是，未来的问题依然存在。于是，“治本”——在职职工的妥善安置和企业销户——提上了议事日程。
　　自改革启动后，工作组接访集体企业职工及家属182批次，共计3100人次，其中集体访158批2250人次，他们的到访代表了万名职工的心声。
　　“老百姓频繁到访，恰恰证明了集体企业改革的急迫性和必要性，证明了我们改革的方向是正确的。但凡改革，势必关乎老百姓切身利益。洪都党委敢于直面改革脱困之坚，敢于顶住改革压力之大，敢于担负万名职工之托。”洪蛟说：“处理历史遗留问题，我们抱着尊重历史的态度，处理方式宜‘疏’不宜‘堵’。”
　　“诉求合理的问题解决到位、诉求不合理的思想疏通到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”这个信访工作原则从始贯彻至终，让每一个老百姓都知晓。政策宣讲侧重于补偿金和养老保险、医疗保险费、大病医保、厂办集体企业改革方案和人员安置方案等重要内容，及时掌握职工思想动态，有针对性地反馈沟通，化解矛盾。这背后，倾注了工作人员艰辛的付出，确保了整个改革过程无重大群体性事件、无极端个人事件、无人员非法赴京、赴省市上访事件的发生。最终，9823名集体企业职工得到妥善安置；9家集体企业完成注销，并全面启动剩余31家集体企业的注销实施工作。
　　“洪都近70年的历史实践中，‘敢为人先’是一脉相承的精神财富。在集体企业改革问题上，国家有号召，上级有厚望，百姓有期盼，我们责无旁贷扛起改革急先锋的大旗，履行国有企业的政治责任、经济责任、社会责任！”洪蛟说。
　   退休人员移交社会化管理：
　   确保交得稳、接得住、
      做得实的重大民生工程
      国有企业退休人员实行社会化管理是党中央、国务院全面深化国有企业改革、加快剥离国企办社会职能和解决历史遗留问题的重大决策部署。
　　国家召之必应，步伐紧随中央，洪都公司将“退休人员移交社会化管理”作为2020年度改革发展任务的一号工程来抓。
　　事关万余名航空退休人员切身利益的重大民生工程，能否交得稳、接得住，这对洪都党委提出了极为严峻的考验。
　　基于历史沉淀时间长、退休人员基数大、且居住集中，洪都属江西省乃至航空工业单个区域移交人员最大的单位，加之人事档案移交及数字化加工、党组织关系转接、相关资产无偿划转等工作政策性强，规范性要求高，移交工作的难度和强度远远超出项目团队的想象。
　　尽管如此，洪蛟坚定信心，高度重视，高位推动，主动担当，率领项目团队高密度对接航空工业与省市区政府，积极探索创新移交方式和路径。与此同时，洪都成立退休人员社会化管理工作领导小组，党政一把手挂帅，挑选精干力量组建项目团队，克服疫情影响，严守移交节点“不动摇”。
　　洪都党委必胜的决心感染着所有人，项目团队以最快的速度、最实的作风奋力拼搏。在航空工业党组、江西省委省政府、南昌市委市政府相继出台系列政策措施的利好之下，洪都公司强力推进——
　　从维护退休人员权益出发，聚焦“工作机制、移交制度、政策宣传、维稳管控”四个方面，确保“交得稳”。移交办公室、职能部门、实施单位三级联动工作机制有效推动工作，出台系列制度对退休人员切身利益给予保障，多种载体、多种形式的政策宣贯为改革提供了思想保障，对个性问题、重点人员进行监控引导，确保移交平稳推进。
　　从兼顾地方政府接收能力出发，狠抓“固化移交状态，妥善处理统筹外费用，完善服务软硬件建设”三大举措，确保“接得住”。明确固化移交状态，全面细化和梳理退休人员及人事档案，核查退休党员状况及信息，清理移交服务活动场所及设备设施清单，制定一系列名册和明细表；妥善处理统筹外费用，把退休人员独生子女父母奖励费纳入统筹外费用企业按原渠道解决，一方面减轻地方政府压力，一方面保障退休人员养老待遇不降低；完善服务软硬件建设，无偿划转专用服务活动场所1800余平方米，共用服务活动场所近2700平方米、设备设施36台，为后续退休人员社会化提供了生活便利。
　　从全方位开展工作出发，坚持政企双方“联系机制、工作责任、移交标准、多方支持”四个落实，确保“做得实”。政企定期对接沟通机制为双方架起了良好的互联平台；工作职责的明确界定使工作不留死角，覆盖全面；标准同轨促进工作上同心，推进上同力，实现问题上同解；争取多方支持使移交工作获得了最大化的力量来源。
　　自5月29日正式签署退休人员社会化管理移交协议以来，短短几个月，已有14242名退休人员正式整体移交至洪都街道办事处所属社区，并由街道社区实施管理和服务；2980名退休党员党组织关系转接属地社区；陆续办理244名异地退休党员转接手续；人事档案整理及数字化加工全部完成。洪都的整体移交工作进入收官阶段，走在了航空工业和省市前列。
　　“国有企业退休人员社会化管理移交后，个人养老待遇不降低，医疗待遇有保障，发放途径和方式基本不变。”洪都公司退休人员崔昊表示。
　　回望“十三五”，洪都公司深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革重要论述，始终坚定国企改革的步伐，砥砺前行。“好风凭借力”，在短短一年多时间里，陆续实施了资产置换、债转股、厂办集体企业改革和退休人员社会化移交工作，连战连捷，克服时间紧、任务重、难度大、事项多等诸多不利因素，最终妥善解决了多年遗留的历史问题，在深化国企改革的道路上不断探索创新、求变自强，为在新时代开启高质量发展道路、为企业焕发新活力、谱写新篇章奠定了坚实的根基。
　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。
　　如今的洪都，瘦身健体、提质增效取得实效，卸下历史包袱，整装上阵，抗风险能力大幅提升、历史负担大大减轻、产品型号进一步拓宽，市场竞争力进一步加强，体制机制更加灵活，大大激发了企业发展活力，焕发全新的气象，为实现高质量发展奠定了坚实基础。
　　改革落地，未来可期。在政策向好的前提下，洪都公司呈现出难得的发展机遇：宏观经济平稳，科研生产能力不断提升，下游需求持续扩大；洪都公司属于训效龙头企业，主营产品竞争力强，具有无可替代性；主营产品订单充足，厂区完成整体搬迁后，航空产业生态链不断构建，产能快速恢复，企业活力不断增强，迎来重要收获期……
本版摄影　李宁　许伟　胡桑