中航证券　薄晓旭
　　2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》。
　　“6+1+4”构建海南自由贸易港政策制度体系
根据《总体方案》的部署，海南自由贸易港建设的制度设计内容概括为“6+1+4”：
　　“6”即贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。《总体方案》围绕这6个方面的自由便利作出了一系列制度安排。贸易自由便利方面，对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排；对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。投资自由便利方面，大幅放宽海南自由贸易港市场准入，打造公开、透明、可预期的投资环境，进一步激发各类市场主体活力。跨境资金流动自由便利方面，坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。人员进出自由便利方面，根据发展需要，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。运输来往自由便利方面，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽，加快构建现代综合交通运输体系。数据安全有序流动方面，在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，创新安全制度设计，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济。
　　“1”即构建现代产业体系。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，夯实实体经济基础，增强产业竞争力。
　　“4”即加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。税收方面，按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。社会治理方面，着力推进政府机构改革和政府职能转变，鼓励区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。法治制度方面，建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境。风险防控方面，有针对性防范化解贸易、投资、金融、公共卫生、生态等领域重大风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
　　关于分步骤分阶段的安排，明确了两个阶段的重要任务。一是在2025年前，围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。二是在2035年前，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推进建设高水平自由贸易港。
　　具有重要战略意义
海南作为我国最大的经济特区、重要的试验田，具有特殊的自然条件和地理位置，建设自由贸易港、实施全面深化改革有独特优势，且对海南及全国都具有重要战略意义：
　　首先，建设自由贸易港有助于促进海南经济快速发展。根据统计局数据，2019年海南省人均GDP约5.65万元，在全国31个省市自治区中排名16，低于全国人均的7.09万元，提升空间较大，同时，旅游业是海南经济的重要组成部分，2019年海南省的入境游客总人数达到8311万人，同比增长8%，旅游收入为1058亿元，占全省GDP的20%。此次总体方案强调对于旅游业、现代服务业和高新技术产业等现代产业的支持，将有助于推动经济快速发展。
　　其次，海南为我国对世界开放提供新平台，成为改革开放及高质量发展的标杆。改革开放以来，我国对外开放的领域从货物贸易向投资、金融、服务等多个方面逐步展开，开放范围由经济特区到沿海，再到以“一带一路”建设为重点的陆海内外联动、东西双向互济。未来我国要进一步推进开放，则要通过和国际接轨，形成具有国际竞争力的开放制度体系，海南自由贸易港则承接了这一使命，通过对接学习借鉴国际自由贸易港先进经验，对接国际高标准经贸规则，为我国向世界开放提供平台。此外，我国经济现阶段已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，如何优化经济结构、转换增长动能成为新的问题，海南有优质的生态环境，通过建设自由贸易港将生态优势和开放优势融合，将旅游业、现代服务业与高科技、金融等行业联系在一起，形成特色鲜明、具有较强竞争力的优势产业，将成为我国高质量发展的标杆。
　　第三，在海南建设自由贸易港也是我国用实际行动向世界表明开放的决心。当前，贸易保护主义、单边主义抬头，中美之间贸易摩擦升级，但经济全球化是不可逆转的历史大势，在海南建设自由贸易港就是用实际行动向世界表明我国支持和推动经济全球化、维护全球自由贸易和开放的决心。