本报记者　刘文波　吴琼　马丽元

“提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主业主责，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。”在李克强总理的政府工作报告中，谈到国资国企改革的文字将近100字，每一个字都有深刻的内涵，其背后都是实实在在的工作。

2015年，党中央、国务院出台《关于深化国有企业改革的指导意见》，拉开了本轮国资国企改革的序幕。经过5年的试点摸索和推进，国资国企改革路径已经比较清晰，各种操作细则不断总结完善，全面推进国资国企改革的条件已经成熟，国资国企改革已经进入全面施工阶段，有明确的改革目标、时间表和路线图。

但国资国企改革是一个攻坚克难的过程，需要各方同心协力。特别是“僵尸企业”的处置，企业办社会职能的分离等工作，牵涉面广，民生影响大，是本轮国资国企改革的最大难点之一。

全国政协常委、哈电集团党委书记、董事长斯泽夫认为，“僵尸企业”不仅不能创造社会财富，而且是影响社会稳定的“定时炸弹”。当前各省市都存在“僵尸企业”，中央企业子企业也存在“僵尸企业”，处置“僵尸企业”问题越拖延对经济健康发展的危害越大、代价越大。“僵尸企业”处置存在职工安置、债务化解、税费清缴等多方面困难。斯泽夫建议中央设立跨部门的协调小组，由国家发展改革委牵头，有关部门包括人民法院参加，按照中央经济工作会议的精神，推动有序处置“僵尸企业”工作。由于许多“僵尸企业”需要破产清算，需要地方法院、工商、税务、财政等大力支持，地方政府需要承担起“僵尸企业”处置的主体责任。

全国人大代表，航空工业贵航总经理、党委副书记吕惊雷，航空工业陕飞部件厂飞机铆接装配钳工赵平都来自三线航空企业。他们认为，随着剥离国有企业办社会职能工作的深入推进，绝大部分社会职能运行平稳，国有企业经营环境得到有效改善。

但由于历史的原因，三线企业在此次国资国企改革中承担更多的责任，在瘦身健体、“僵尸企业”处置、离退休人员安置等工作实践中也发现很多共性问题。

吕惊雷认为，很多三线企业退休人员社会化管理推进存在一定的滞后，由于历史的原因，部分政策衔接不畅问题也很突出，需要引起高度重视。他建议，三线企业所在的地方政府和企业共同努力，系统研究，通力合作，补齐政策漏洞，使得三线企业的国资国企改革顺利推进。

赵平认为，部分三线独立工矿区企业，原有市政设施和服务职能不健全，基础薄弱，企业办社会职能分离以后，部分职能在移交后服务水平有所下降。他建议，由政府相关部门集中研究配套措施，系统解决，及时化解矛盾，形成长效机制。同时，由于历史原因，存在部分瑕疵资产权属无法变更问题，形成企业难交割、政府难接收的情况，影响改革深化推进。对此，赵平建议，政府部门本着有利于企业长远发展的原则，适当开辟绿色通道，出台一揽子解决瑕疵资产的指导意见，对此类问题割根处理。切实做好剥离国有企业办社会职能后半程工作，保证各项社会职能衔接接得住、接得稳、管得好，确保改革取得实效，企业经营能够轻装上阵。