陈明环

737MAX事件不论对波音自身， 还是对美国的监管机构都造成了巨大影响。对波音来说，其试图通过一系列行为补救已经造成的损失；对监管部门来说，可能需要进行相关的改革以完善监管制度。

波音737MAX是波音的主要机型之一，该机型的停飞和停产导致了波音公司的巨大经济损失。如何弥补该事件带来的经济损失呢？波音公司把目标投向了未来，利用停产的这段时间，波音对其737MAX总装厂进行了升级改造，意图在恢复生产后提高生产效率。这一行为算是波音自己对损失的一项补救措施。

同时，该事件不仅暴露出了波音公司内部的种种问题，也暴露出了有关适航审定、监管机构的许多问题。近日，美国有议员提出了一项全面的立法提案，要求改革美国监管机构（FAA） 对新飞机的认证和监督方式。此举意图通过对美国的相关监管部门进行改革，使得监管更加严格，有助于民航飞机的审定更加规范。本文分别展示路透社和纽约时报的相关报道。

波音在供应商协助下升级改造工厂：重点是减少“高缺陷”，提高工具易用性

据路透社2月24日报道，波音公司正趁着停产期对737MAX总装厂进行升级改造，以提高生产效率。

据知情人士透露，在因致命坠机而停飞了近一年的737MAX停产数周后，波音公司正趁着休整期对其西雅图地区的737MAX工厂进行改造， 从而提高生产率和生产质量，有助于737MAX飞机重返市场。相关人员表示，在来自机身制造商斯普利特航空系统和自动化设备制造商电子冲击公司等大约12家供应商的工程师的支持下，波音公司正在修复库存管理，升级自动化工具并解决产品“高缺陷”区域的问题。

波音还在努力减少工人在建造飞机时将工具、碎布和其他杂物留在喷气客机内的情况，这是波音多家工厂遇到的问题。波音表示，它在数10架737 MAX喷气式飞机内发现“异物碎片”，并正在调查原因。波音一位发言人表示，该公司正利用这段时间与供应商紧密合作，开展一系列旨在改善其生产系统整体健康状况的举措。波音表示：“我们的目标是确保一个健康稳定的系统，随时可以恢复生产，并在适当的时候提高生产率。”

虽然波音长期以来一直表示伦敦工厂已经是航空效率最高的工厂，甚至在737MAX停飞之前，飞机机翼的生产已经部分由机器人自动化。但一些高风险问题却没有在多年混乱的生产中得到解决，导致工厂无法满足新型喷气客机制造的需求。两位知情人士表示，波音公司曾由于担心工厂改造可能会耽误交货，损害利润，因此没有对这座有数十年历史的工厂进行全面的升级改造。

现在，波音和其他航空公司正把更多的注意力放在改进生产系统上，而不是增加已经很多的订单。对于波音来说，737MAX装配生产线的停工有助于其将精力集中在改进生产系统的工作上。虽然短期的产量稳定有助于抢占市场份额，但从长期来看，对工厂进行升级改造更有助于巩固737MAX的市场地位。

分析人士表示，波音在生产技术方面历来领先于空客公司。但在空客首席执行官纪尧姆·福里的领导下， 空客已将扭转这一局面列为发展重点。蒂尔集团（Teal）的分析师理查德·阿波拉菲亚表示：“客机行业的壁垒很高， 积压的订单很多，未来几年也不会有新的竞争对手出现，剩下的唯一需要关注的事情就是更快更好的制造飞机， 并降低成本。”

工厂改造的部分工作包括减少“高缺陷”区域，或减少零件质量偏离航空公司规范的情况，这些可能导致昂贵的返工。有知情人士表示，如果产品缺陷严重到需要更换，波音公司必须表明飞机已经修复，同时航空公司支付的费用也要少一些，这类似于新车擦伤的折扣。缺陷和返工是一件大事，会影响工厂效率和零件质量，现在趁着工厂停工，正好处理这个问题。

波音发言人崔（Choi）表示，另一项举措是重新设计由工具和零件组成的套件，使其更小、更易于管理。“工具包”消除了工程师们寻找正确工具的麻烦。

尽管所有制造商都在试图改进效率低下的状况，但世界各地的喷气式飞机工厂多年来却一直停滞不前，因为正常的生产和工厂的改造必须同时开展，这极大的限制的工厂的改造。因此， 停产使波音公司有机会从有史以来最严重的危机中抓住这个产业机会对工厂进行改造，从而改进生产效率。

即便如此，有些问题还是很难解决。另一位知情人士透露，很大一部分机身在到达时就被标记为不可接受的缺陷，例如，松动的铆钉、刮擦和构造错误。即使肉眼看不见的凹痕也必须在飞机起飞前处理，因此这些缺陷都会导致生产的延误。

由于波音公司的工作是保密的， 所以人们以匿名的方式进行了交谈。斯普利特公司和电子冲击公司拒绝对此事进行回复，并将问题提交给波音公司。

据供应商透露，当737MAX获准飞行时（可能在今年晚些时候），波音公司的目标是稳步恢复生产，到2022年达到停飞前月产52架737MAX飞机的生产效率，并在2023年达到每月57架的生产率（相当于创纪录的生产率）。

【作者短评】生产效率对于飞机制造商来说至关重要，不论是空客还是波音都积压了很多的订单，如果生产率得到提高将有助于飞机制造商抢占市场份额。然而对工厂的升级改造可能会影响到正常的飞机生产，对本来就捉襟见肘的生产效率是很大的打击。因此面对这个问题，各飞机制造商无从下手。波音趁此次737MAX停产事件对工厂进行了升级改造，提高了总装厂的生产效率，为以后的生产打下了良好的基础。从这一点上看，此次停产对波音也未尝不是一件好事。

美国议员提议飞机认证改革：成立新机构加强监督、扩大FAA局长权利等一揽子措施或将被采纳

据美国纽约时报2月26日报道， 由于波音737MAX飞机造成了346人死亡的两次坠机事故，美国3名民主党参议员于日前提出了一项全面的立法提案，要求改革美国监管机构（FAA） 对新飞机的认证和监督方式。

波音737MAX自2019年3月起停飞，美国联邦航空局（FAA）因在两起致命坠机事故后批准客机新的安全系统（MCAS系统）而受到一些人的批评。

该法案将设立一个单独的飞机认证委员会，加强对代表FAA处理委托认证任务的制造商的监督，并禁止波音公司和其他制造商将员工薪酬与飞机交付挂钩。这项立法还将对处理授权认证任务的个人提出新的要求，并要求定期进行审计。

这项立法还将赋予FAA局长更大的权力，在航空公司达到培训、运营和维护要求之前，可以将该型飞机认定为在某些国家不可出售。这将要求FAA在出售美国制造的飞机之前评估一个国家是否符合国际安全标准。

FAA没有立即发表回应。波音公司近日表示，“随着国会议员致力于立法，我们致力于配合国会和FAA，共同促进航空安全。”

提出提案的参议员之一理查德·布卢门撒尔表示：“恢复联邦监管机构的权力是修复问责制度必要的第一步。航空企业把利润置于消费者安全之上， 我们不能任其发展。现有的监管系统已经被破坏，我们必须在更多的生命丧失之前恢复正常的监管。”国会中的共和党人普遍表示，他们希望等待调查结果，然后再呼吁进行某些改革。

通过对737MAX飞机认证过程的几次审查也提出了一些具体的改革，包括改善认证审查人员配置，以及对波音公司处理认证任务的员工的经验进行要求。美国司法部正在对737MAX事件进行刑事调查，交通部监察长办公室正在审查FAA有关737MAX的认证过程。

【作者短评】波音737MAX事件更多地暴露出了美国相关政府机构在飞机审定、监管等方面的缺陷。如果此项改革能够通过，将加大FAA的相关权力，削弱波音等DOA、POA的自主权限，使得监管更加严格，民航飞机的审定更加规范。