本报记者　袁新立

2019年10月28~31日， 在全国人民庆祝中华人民共和国成立70周年的热潮中，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议在北京胜利举行。本次全会聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一主题，并审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。面对当今世界所面临的百年未有之大变局，站在中华民族“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，《决定》全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，全会的开创性、里程碑意义将会在未来的奋斗实践中得以验证和凸显。

十九届四中全会甫一结束，航空工业迅速响应，于11月1日第一时间开展党组理论学习中心组集体学习，传达贯彻全会精神。大家一致表示，党的十九届四中全会是我们党历史上一次具有里程碑意义的重要会议。在庆祝新中国成立70周年之际， 十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，对巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安，具有重大而深远的意义。

航空工业党组书记、董事长谭瑞松强调，当前和今后一个时期，全集团要把学习宣传和贯彻落实好十九届四中全会精神作为重大政治任务。谭瑞松表示，要把十九届四中全会精神学习好、贯彻好、落实好，不但要切实增强政治自觉、思想自觉、理论自觉和行动自觉，充分认识此次全会的开创性和里程碑意义，更要结合正在开展的主题教育工作，采取多种方式抓好十九届四中全会精神的学习贯彻，进一步探索推进加强党的领导与完善公司治理深度融合，切实把党对企业的领导落到实处。同时更加旗帜鲜明地以强军兴军为首责，大力推进深化改革工作，着力实现企业转型升级和更高质量发展，通过加大宣贯力度，把握好导向、把握好基调，让全集团46万余名干部员工成为中国特色社会主义制度的忠实维护者和坚定执行者，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有的贡献。

2019年12月23日， 在航空工业党组召开的学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神宣讲暨动员部署会上，谭瑞松向全行业宣讲党的十九届四中全会精神，航空工业党组副书记李本正对航空工业深入开展学习宣传贯彻全会精神进行动员部署。李本正指出，航空工业各级党组织和全体党员干部，要提高政治站位，深化思想认识，把学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为头等大事，把学习贯彻全会精神激发的政治热情转化为建设新时代航空强国的强大动力。重点关注、认真研究全会对中央企业专门提出的新要求。围绕全会提出的重大思想观点、重大制度安排、重大工作部署，结合集团公司转型升级和高质量发展，在加强保军强军、落实创新驱动、深化企业改革、人才队伍建设、全面从严治党等领域加强研究，加快推进各方面工作。

党建引领 指明方向

十九届四中全会《决定》指出， 要坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

作为有着近70年红色基因传承的军工央企，一直以来航空工业对坚持党的领导、加强党的建设所蕴藏的深刻内涵，有着更深层次的体会，更是一以贯之坚守的“根”与“魂”。航空工业党组始终牢牢把握党的领导、党的建设这条“生命线”，以上率下， 落实管党治党责任，将其作为航空工业改革发展的根本政治保证， 这也是航空工业取得各项成绩、确保始终成为党和国家可信赖的依靠力量的关键所在。特别是党的十八大以来，航空工业党组坚决贯彻中央部署，从严管党治党，举旗铸魂，凝心聚力，全面推动装备建设、改革调整、融合发展、瘦身健体、转型升级等各项工作，积极适应经济发展新常态，努力服务于“两个一百年”目标和伟大“中国梦”， 取得了一大批发展成果。加强党建、忠诚祖国，已成为航空工业发展之“魂”。

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近年来，航空工业围绕加强党的领导、完善治理结构这一根本性任务， 出台了一系列举措：落实“三重一大”制度，要求党建工作要求进章程、明确党组织研究讨论前置程序、落实“董书法”一肩挑，推动加强党的领导和完善公司治理相统一迈出了一大步； 研究制定了《关于进一步加强新时代航空工业党组领导班子自身建设的决定》，进一步加强新时代航空工业党组领导班子自身建设， 发挥好“火车头”作用，带动航空工业各级领导班子新时代新担当新作为；把党建考核纳入整个干部选拔任用评价体系、纳入整个责任制绩效考核体系，使党建工作真正从“软指标”变成“硬约束”，并强化考核结果运用，不断提高党建考核的科学化规范化水平，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

要加强党的领导和党的建设，必须以制度建设为引领，构建科学、高效、操作性强的工作体系，夯实基础。航空工业先后制定印发了《航空工业党组党建工作责任清单》《航空工业党建工作责任制实施办法》《航空工业党建工作责任履行明细表》，将党建责任从党组一直明确到党小组，建立了全级次责任链。另一方面，带头落实党建责任，每年年初召开全集团党建工作会议，明确工作计划目标，部署全年党建工作。通过年中开展定期和不定期的检查督导，促进工作落到实处， 保证责任落到实处。

作为航空工业党建工作的一大创新，“1122”党建工作体系旨在通过强化顶层设计和全面统筹，进一步增强党建工作的管控能力，进一步推进全面从严治党向基层延伸。自2017年发布以来，“1122”党建工作体系的系统化思维、工程化方法、标准化模式已成为党建工作的主流思想，实现了党建工作对标开展、对标衡量、对标督查、对标问责，增强了抓党建的意识和动力，提高了抓党建的能力和水平， 真正使党建工作抓在日常、严在经常， 在常态化、制度化、规范化中见了成效， 使党建工作更具操作性、针对性和实效性，有效提升了航空工业党建工作的科学化水平。

2018年6月，迭代升级的航空工业“1122”党建工作体系发布实施，重点对航空工业党建工作规范、党建工作考核评价办法及细则进行了修订，引领和保证航空工业改革发展各项工作全面高效完成。新修订的“1122”党建工作体系更注重长效，体现了航空工业党组在党建工作上坚持常抓不懈、建立长效机制的决心，能够更好地指导全行业党建工作，引导党组织和党员在完成科研生产经营任务中忠诚担当、履职尽责、攻坚克难，形成按标准干党建、抓党建促发展的生动局面。

十九届四中全会《决定》提出， 建立不忘初心、牢记使命的制度，就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，夯实党执政的思想基础，要求把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制， 坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。在2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育中，航空工业党组坚持先学一步、学深一层， 扎扎实实推进各项工作，以实际效果为各单位作出有力表率。在第一批、第二批主题教育期间，航空工业党组领导坚持下基层、严督导，带领巡回指导组“沉”下去进行全覆盖、贴身式、精准化指导， 及时有效地把责任和压力传递到每个基层单位，使得主题教育各项要求在全行业落实到位、取得实效。

主业主责 使命所系

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上曾经提出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。这就意味着国有企业担负着发展经济、服务民生的时代使命，又担负着筑牢国家发展基石、维护国家安全的历史使命。

国有企业特别是关系国计民生的军工央企，如何才能履行好自己的时代使命和历史使命？归根结底就是三个字：发展好。而如何才能发展好， 十九届四中全会给出了面向未来的战略部署。《决定》指出，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制， 有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。

要更好地履行使命，就必须做强做优做大；而要做强做优做大，就必须持续深化改革，敢于正视问题，敢于刀刃向内。这是一个环环相扣的链条，敢于刀刃向内，不只关乎勇气，更需要决心和智慧。航空工业在2016年即开始了对集团公司总部的机构改革， 严格落实“三定”要求，提升总部人岗匹配效率。经过调整，总部部门由15个减少到13个，项目办和管理办由26个减少到16个，处室由60个减少到49个，变交叉管理为垂直管理、变条块分割为条块统筹、变部门综合负责制为首长负责制，优化总部机构职能，理顺内部管理关系和外部客户关系，大大提高了总部整体管理效能。

自2016年5月启动瘦身健体工作三年多来，31家僵尸特困企业通过破产清算和兼并重组实现退出；142家“三供一业”企业被转让或处置；法人层级由11级压缩至6级；管理层级由8级压缩至5级。全集团累计压减法人单位832户，压减比例达40%，涉及总资产2109亿元，分流和安置职工35371名。2019年7月4日，国务院国资委召开中央企业压减工作三年收官总结视频会议，全面总结央企三年压减工作。会上，航空工业在压减户数、压减比例、压缩层级三方面均受到表扬，全面超额完成中央企业压减三年目标。

通过压减工作实现瘦身健体不是企业改革的最终目标，实现强身壮体， 聚焦主业主责，更好地履行强军使命才是本意所在。在压减层级过程中， 航空工业大力优化调整军品管理机构， 将多数型号管理下沉至主机厂所，实施“集团抓总、主机牵头、体系保障”的管理机制，构建综合管理与项目管理并重的总体格局。此外，通过整合组建新的中国航空研究院，强化航空科技自主创新；整合组建中国航空制造技术研究院，提升制造技术研究水平；整合成立中航机载系统有限公司， 统一规划机载系统未来发展，使得企业的产业布局深度优化，企业的核心竞争力大大提升，产业链的协同效应更加显现，企业开始呈现出高质量发展的良好势头。

军品是航空工业的主业主责，是航空工业的安身立命之本和可持续发展之基，履行强军首责是航空工业的出发点，也是落脚点。全行业牢固树立“坚守航空工业制高点、支撑大国强军战略”的战略观，“主业强则航空强、航空强则产业兴”的业绩观，“部队的所思所想就是我们的所作所为”的客户观和“非为人而为己、非眼前而长远”的质量观，这是航空装备建设新的不竭动力。在庆祝中华人民共和国成立70周年的盛大阅兵式上，航空工业自主研制的37型172架飞机接受了祖国和人民的检阅。天津直博会上， 直20首次以静态展示的方式同观众近距离接触，成为中国空中力量“20时代”的又一代表机型。在国资委庆祝中国共产党成立98周年表彰中，航空工业8名党员、4个基层党组织获得中央企业“两优一先”殊荣。国庆前夕，航空工业成飞、西飞、陕飞等18个集体获评“中央企业先进集体”称号。在庆祝人民空军成立70年的开放活动中， 航空工业为人民空军研发生产的主战机型悉数亮相，展馆中的静态展示与空中的精彩飞行表演相得益彰，也见证了航空工业助力新时代人民空军建设的能力与成就。

在航空工业2019年三季度经济运行分析会上，成绩单继续“亮眼”： 集团公司经济运行延续稳中有进、稳中向好态势，利润总额、考核净利润、EVA等指标完成序时进度目标，航空产品科研生产稳步推进，均衡生产超额完成阶段性目标，深化改革成效持续显现，夯实了高质量发展基础，向取得更高质量改革发展成绩迈进。

深化改革 去机关化

成绩虽然亮丽但已经属于过去， 改革注定永远在路上。

按照十九届四中全会对于国资国企改革的要求，中央企业要提升治理体系和治理能力的现代化，当务之急就是从总部转型改革入手，深化市场化改革，增强内在活力、市场竞争力和发展引领力，加快做强做优做大。

这一次，航空工业将改革的靶心放在了“总部机关化”。为深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神， 落实国资委《关于中央企业开展“总部机关化”问题专项整改工作的通知》和国资委专项整改工作部署动员视频会议的有关要求，航空工业成立了“总部机关化”问题专项整改工作领导小组和工作组，明确了开展“总部机关化”问题专项整改的重点工作、立行立改清单及职责分工，并明确将“总部机关化”问题专项整改工作与正在进行的国有资本投资公司试点工作、“国企改革三年行动方案”相结合、统一协调推进。

在充分梳理自身存在问题的基础上，围绕打造国有资本市场化运作的专业平台，建设具有全球竞争力的世界一流航空工业集团的目标，以市场化、国际化改革为方向，做到立行立改与建立长效机制相结合，研究制定《航空工业集团解决“总部机关化”问题专项整改实施方案》，落实责任部门和完成时限，确保取得实效。

《方案》 明确提出了18项整改措施，积极推动健全长效机制，不断深化改革。从优化总部职能定位、调整总部组织机构、建设高效赋能型小总部上，提出构建总部管理人员任职管理体系、建立专业发展序列、拓宽员工职业发展通道、激发总部员工队伍活力等5项优化思路和措施；从精简审批事项、加大授权放权、提高完善公司治理效率上，提出审批备案事项压缩计划等2项措施；从优化工作流程、提升决策效率、提高办事效率上， 提出开展规章制度“立改废释”工作、对审批事项流程时限做出明确规定等4项要求；从巩固落实为基层减负具体措施、改善工作作风、精简会议文件和检查事项上，制定2020年文件、会议、检查等管理计划和措施；从转变工作方式，提高服务意识，切实解决人浮于事、不担当不作为问题上，提出深化开展基层企业对总部服务评价等4项措施；从打造总部专业化、职业化素质人才队伍，培育弘扬优秀企业文化上，实施常态化推进总部与基层企业人员交流等2项措施。

航空工业的这次改革，可谓动真碰硬、上下齐心，就是通过以建设世界一流企业目标为导向，力争通过整改，在强控军品、国企市营、资源盘活、创造价值等多个方面取得实效，加快将集团公司总部打造成国有资本市场化运作的专业平台。

传播文化 助力产业

航空事业，说到底是党领导下人民的事业，它是航空经济和航空文化的有机统一。在新中国70年的发展历程中，我国的航空事业取得飞速发展， 建成了体系完整的航空产业，航空武器装备的研发制造能力已经能够满足军队现代化建设的需要，航空运输市场规模连续十多年位居世界第二，通航事业近年来一直保持高速发展。但是作为航空事业的另一个组成部分， 航空文化产业还远远不能满足社会的需要，还不能为航空经济的发展提供足够的推动力。

航空文化，是当前社会主流文化的重要组成部分，它与航空经济相辅相成、相互推动。新中国航空工业在近70年的发展历程中，在大力推进科研生产的同时，也一直在大力宣传具有自身特色的航空文化，这是全国人民的共同事业。航空工业于2019年初发布的新战略中，“先进文化力”赫然在列。

十九届四中全会《决定》指出， 发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。必须坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，激发全民族文化创造活力，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。

2019年9月20日， 航空工业在北京举行仪式纪念中国航空事业110周年，并将一个“冯如1号”1：4复原模型捐赠给中国科技馆。冯如的事迹是中国特色航空文化的源头，包含着忠诚爱国、不怕牺牲、科技创新、强军救国等丰富内涵，其事迹激励着一代又一代国人立下航空报国的志向。航空工业之所以举办该活动，就是要在新时代用冯如的事迹和冯如精神激发全民尤其是青少年崇尚科学、探索未知、敢于创新的热情，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚强大力量， 这也是军工央企的社会责任之所在。

2019年的10月和11月，是国内各类航空活动最为密集的两个月，除了新中国成立70周年国庆阅兵和空军成立70周年航空开放活动之外，在包括天津直博会、山西太原通航大会、西安通航展、石家庄通航博览会、南昌通航大会等在内的各类规模不等的航展上，航空工业以产品为纽带，以各种活动为载体，让平时高不可攀的战斗机、直升机等高科技产品与数十万观众近距离接触，也让航空文化悄然普及。

2019年11月7日， 航空工业举办首届“先进文化力”主题日活动， 活动包括以“弘扬航空报国精神、担当航空强国使命”为主题的论坛和航空文化建设展演，成为航空工业开展先进文化力建设的重要实践。航空工业党组副书记李本正指出，航空工业先进文化力建设是集团公司新时代发展战略的重要组成部分，也是一项长期的系统工程，需要我们在理论研究与实践探索中不断地去丰富和发展。打造航空工业先进文化力，走出航空人的文化自信，就要抓好思想引领力建设，为航空工业文化定锚指向； 抓好管理支撑力建设，为航空工业文化强基固本；抓好行为导向力建设，为航空工业文化正身立形；抓好团队凝聚力建设，为航空工业文化集智聚力； 抓好社会影响力建设，为航空工业文化插翼远翔。

后记

新中国成立70年来，在中国共产党的带领下，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。站在历史的交汇点上，要实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们必须继续坚定远大的理想信念，保持昂扬的奋斗精神，推动伟大的社会主义事业继续前进。

在新时代的伟大征程中，实现航空强国战略，惟其如此，别无他途。