中国航空工业集团有限公司党组成员、副总经理　吴献东

1993年7月，以推进政企分开建立现代企业制度为目标，国家撤销航空航天工业部，成立中国航空工业总公司。1993年11月召开的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“按照现代企业制度的要求，现有全国行业性总公司要逐步改组为控股公司”。中国航空工业总公司、中国石化总公司、中国有色总公司列入国家控股公司试点。经过2年多的准备，国务院于1996年11月5日批复了中国航空工业总公司国家控股公司试点方案。1999年7月，中国航空工业总公司拆分为中国航空工业第一、第二两个集团公司。

2008年，两个集团合并为中国航空工业集团公司，同时成立了中国商用飞机有限责任公司。2016年，成立中国航空发动机集团公司。2018年12月14日，在改革开放40周年纪念日到来之际，国务院国资委将中国航空工业集团有限公司等11家央企列为国有资本投资公司试点。

当年我有幸参加了中国航空工业总公司国家控股公司试点方案的制定工作。回看国务院批复的国家控股公司试点方案，回想当年制定方案时面对的问题，再看国务院国资委关于国有资本投资公司试点通知的要求，好像又回到了起点，但又不是原点。

所谓“回到了起点”，是指建立现代企业制度、国有资本授权经营、母子公司体制、市场化改革、股权多元资本化运作，一直是航空工业40年改革的主旋律，而这些“主旋律”依然是下一步改革的主要内容。作为一个行业的改革，航空工业从1970年代、1980年代的航空工业部、航空航天工业部时期就开始了探索，先后成立了航空进出口公司、航空发动机总公司、航空机载总公司、民机公司、民品公司、科技公司等一系列专业化公司，站在当时国家部委的角度看，其现代公司治理架构意识已然超前。

所谓“不是原点”，是指虽然国家控股公司试点方案由于航空总公司分拆为航空工业第一、第二两个集团公司没有实施下去，但方案中的改革思想、发展理念已深入人心。40年改革开放，航空人锐意改革、大胆探索，军民融合发展、市场化改革、资本化运作、国际化开拓取得了重要进展。坚持军转民，依靠面包车、摩托车、冰箱、空调等各种今天看来“不务正业的民品”，我们“捱过”了1980年代、1990年代20多年的“军队忍耐期”，活了下来，市场化改革和发展的理念在“困苦中”被迫萌发。进入新世纪，航空人大力发展航空产品和“三年脱困”，走出了困境，奠定了腾飞基础，改革创新意识在“困难中”不断深入。走进新时代，十八大以来，航空人不忘初心、牢记使命，坚持军民融合深度发展，聚焦主业全面深化改革、砥砺前行，实现了“井喷式”发展，新发展理念在“内外不断加剧的竞争中”入心入脑，成效逐步显现。

再出发，我们有了坚实的基础。从2016年开始，航空工业按照中央供给侧改革总要求，聚焦主业，全面深化改革。无论对历史上曾帮助我们渡过难关的一些非主业多么割舍不下，航空工业坚决推进瘦身健体、降层级、减户数、处僵治困、剥离“三供一业”甩掉“瓶瓶罐罐”。清理了700多户子企业，退出了地产、煤炭、粮储粮贸、林业等20多个行业。发展战略更加清晰，产业结构日趋合理，资本布局不断优化，经济效益逐年提高。在许多业务退出的情况下，预计2018年销售收入和利润仍可实现较好增长。

许多同志问，国有资本投资公司试点到底会给些什么政策？政策一定会给，比以往会更多，按照“试点通知”要求，我们要重新梳理集团与国务院国资委的“权责边界，提出需国资委进一步授权放权事项”。但是，结合20多年改革工作体会，我认为，试点给了我们更大的改革空间，给了我们更多大胆改、大胆试、大胆闯的机会，这比多几条具体政策更为重要。国有资本投资公司试点不是狭义的为推进资本运作而进行的改革，是全面的、深化的改革。以实现高质量发展为目标，将在“组织架构、运营模式、经营机制”等方面进行改革。有人总结中国40年改革经验是：“底层突破、顶层确认，再转为政策；顶层设计、单点突破，再以点带面”。2016年以来航空工业已经做了许多探索和准备。

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按照做好顶层设计，找好突破点，再以点带面推广的思路，航空工业制定了以军民融合深度发展为统领的1+N全面深化改革总体方案，大力推进与行业外产业融合、与各类资本融合、与社会智力融合，以混合所有制改革、中长期激励机制、科研成果转化、贴身经营与职业经理人试点为突破口，带动各项改革。航空工业制定了到2020年实现军民融合收入比重70%、社会配套率70%、资产证券化率70%的“三个70%目标”。以机载公司、中航国际、通飞公司进入国资委国企改革“双百计划”为契机，集团公司在投资和资产管理、人事管理等方面对其扩大授权，总结经验后再在其他直属单位推广。

我们还要及时总结不足，实事求是、与时俱进全面深化改革。当年制定国家控股公司试点方案时有一个指导思想，就是“今天的改革不要给明天的改革设置障碍”，方案制定了两年多，请著名经济学家讲课、与国务院研究室和国务院发展中心专家研讨、征求各部委意见，极其谨慎。航空总公司时期曾想“大捆绑上市”，后来改为单个突破上市，现在看来这是明智合理的选择。最近，我们在组建中航机载系统有限公司的同时，还在注销1989年成立的存续了近30年的中国航空机载设备总公司，改革之曲折艰难由此可略见一斑。周虽旧邦、其命惟新，我们不能被过去的坎坷所羁绊，更不能因当下的困难而犹豫不决、徘徊彷徨。

再出发，我们的目标更高：为一流军队提供一流装备，建设航空强国，成为世界一流企业。“使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。”习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会讲话中强调：“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。我们所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。”

再出发，实现高质量发展，我们还有许多沟沟坎坎要过，需要更多的担当和勇气、管用的智慧和办法、默默无闻的劳作与深耕。为一流军队提供一流装备，为建设航空强国和一流企业，“我们要一棒接着一棒跑下去，每一代人都要为下一代人跑出一个好成绩！”