中国航空工业集团公司党组近日印发了《关于加快通用航空产业发展的决定》（以下简称《决定》），其目的就是推动通航产业快速发展，提升产业供给能力，推进军民融合深度发展，更好地服务于国家战略。

《决定》的印发传递了集团公司党组贯彻落实国务院关于促进通用航空业发展指导意见的决心和意志，为集团公司通航产业未来5年乃至更长时期的发展明确了方向。为了更好地推动通航运营和服务产业的发展，集团公司新近成立了通航产业办公室，作为集团公司通航运营和服务产业归口管理部门，旨在通过推动通航运营和服务产业的发展，进一步带动通航制造业的发展。让通用飞机造得出来、卖得出去、飞得起来、落得下去。

经过多年的发展，截至2015年底，集团公司旗下控股、参股国内通航运营企业共17家（均为在中国民航局注册拥有运营资质的企业），是通航运营企业的国家队、行业排头兵，形成了一批业内知名品牌。近年来，随着国家低空空域的逐步放开及通航制造能力和运营水平不断提升，通航运营市场客户的要求越来越高，集团公司通航运营产业“管理散、规模小、系统方案解决能力弱”的问题更为突出，具体表现在通航运营企业分布地域广泛、行政管理关系分散；企业规模普遍较小；企业各自为战，运营能力水平不尽相同，往往只能满足客户某一方面的需求，普遍缺乏系统方案解决能力。如何发挥集团公司的综合优势将分散的通航运营市场资源集聚；如何提升更具市场竞争力的整体通航运营软实力和系统方案解决能力；如何创新企业运营体制机制进一步激发企业市场活力等，已经成为目前制约集团公司通航运营产业进一步发展的主要因素。

《决定》结合当前通航产业发展的环境，针对当前通航运营业务面临的突出问题，从发展定位与目标、发展原则与路径、能力与任务、资源配置四方面对集团公司通航产业包括通航运营产业的发展做出了全面部署，对未来通航运营产业的发展明确了发展定位、原则和方向。总结起来，即：围绕一个发展导向——以市场需求为导向，运用市场化手段，最终实现集团通航产业商业成功；把控四个发展原则——未来集团公司通航运营产业的发展要严格遵循“控制不控股、推动不盲动、管住不管死、放开不放任”的发展原则；实现三个能力建设——通过培育企业的行业引领能力、系统方案解决能力、打造通航软实力，增强企业的市场竞争力。 

通过《决定》学习和贯彻，进一步明确了通航运营产业未来的工作重心和方向，主要体现在以下几个方面：

一、加强集团公司通航运营产业的顶层设计规划，通过市场化的手段，有进有退，组建通航运营控股公司，实现现有通航运营产业资源的整合。打造不仅能够提供传统通航业务，还能结合区域经济发展特点提供航空俱乐部、短途运输、航空旅游、水上航线等新兴业务，以及通航产品、商业咨询、人员培训、维修托管等系统解决方案的综合能力通航企业。

二、结合集团公司现有产业布局及地方经济发展特点，统筹规划国家级通航产业发展综合示范区的布点工作。按照“控制不控股、推动不盲动、管住不管死、放开不放任”的发展原则，积极推动通航企业与各级地方政府合作，参与各地通航产业规划布局、通航园区及通航机场规划建设，通过运用市场化的手段，撬动社会资源，共同打造若干国家级通航产业发展综合示范区。

三、利用集团综合实力优势，重点推动与国家应急救援、执法、气象、勘察、旅游、石油、电力等方面建立战略合作关系，成为国家、行业用户主要提供商和运营支持服务商。建立健全有效内部沟通交流机制，充分发挥集团公司在制造、运营、金融服务等通航产业链的整体优势，积极参与国家有关通用机场建设、通航运营及行业服务等标准制定工作，助推建立和完善符合国情、规范有序、集约高效的通用航空市场。

四、重点打造飞行者大会、“通用航空日”等通航主题活动，提升集团公司通航产业软实力。以开放共赢的心态，搭建集团公司产业发展与社会投资者、航空爱好者的合作、交流平台。从国家利益出发，凝聚社会共识和力量，充分释放通航产业发展潜力，共同促进国家通航产业的发展。

 中航工业产业拓展部