本报记者　姜坤英
　　2024年是郭泽义作为全国人大代表履职的第二年。“去年两会，我提出了‘关于加快高端基础元器件创新发展’的建议，得到了发改委、科技部、工信部等有关司局的积极反馈。在很多场合，也感觉到国家对基础元器件的重视程度在一步步提高，这让我更加珍惜人大代表所肩负的职责使命。”全国人大代表，中航光电党委书记、董事长郭泽义说，代表提出议案建议、政府有反馈、行业有变化，这种良性的循环也在不断敦促着他积极为推进中国式现代化建设提出高质量的议案建议。
　　和去年一样，今年他的议案仍继续围绕高质量发展展开，都聚焦在优化资本结构、促进行业集聚发展、推动产业转型升级。议案中，郭泽义结合中央和地方的产业政策、行业发展态势，分析2023年整体资本市场股票行情表现、上市公司在资本市场规范运作情况，结合与基金、机构、股东及中小投资者和行业内外专家的多轮调研，把一年多的观察、认识和思考写就“关于充分发挥资本市场功能，优化产业布局的建议”，并提交给全国人大。
　　他建议优化资本市场准入与退出机制，鼓励行业龙头上市公司利用并购重组手段加速推动产业转型升级，引导资本市场坚持价值投资与长期投资，充分发挥资本市场高效配置资源的“枢纽”功能。
　　2022年4月，习近平总书记在主持中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，要更好发挥资本市场功能，为各类资本发展释放出更大空间；2023年6月，国资委召开中央企业提高上市公司质量暨并购重组工作专题会明确提出，中央企业要把握新定位、扛起新使命，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以上市公司为平台开展并购重组，助力提高核心竞争力、增强核心功能；2023年7月，中央政治局会议在对资本市场工作作出重要部署时明确提出“要活跃资本市场，提振投资者信心”，随后证监会从投资端、融资端、交易端推出了一系列综合施策。
　　“虽然国家层面近年来已经出台一大批活跃资本市场、加快中国特色资本市场建立的政策措施，但相比于国际成熟资本市场，我国在制度体系建设、上市公司质量、估值体系、规模与流动性等方面还存在很大的差距。”郭泽义列举了几个方面的问题进行说明——
　　一方面，100亿元以下中小市值上市公司占全部A股75%，存在部分同质化严重、核心能力与经营效益较差的上市公司，因涉及热点题材概念获得较高资本市场溢价的现象。而在推进全面注册制的大背景下，还有大量类似公司在排队IPO，且现阶段市场退出机制不完善，低劣质资产不能及时退场，上市公司整体质量参差不齐，造成了资本市场整体资源配置不合理。
　　另一方面，就是国有企业和行业龙头上市公司优质的资产属性与资本市场溢价存在错配的现象。郭泽义列出一组数字进行说明：A股上市的国有企业约1400余家，贡献了A股上市公司70%以上的利润，但市值规模仅占50%，反映出国有企业和行业龙头上市公司优质的资产属性与资本市场溢价尚未充分体现。以作为国家安全重要支撑行业的国防军工板块为例，该板块中国有企业利润贡献占比达77.3%，但平均市盈率仅有36.9倍，远低于板块内民营企业49.06倍的水平。“国资央企上市公司普遍估值偏低，在利用资本市场更为高效地实施专业化整合、搞活体制机制、实现高质量发展方面还有进一步提升的空间。”
　　此外，从投资者角度来看，机构投资者在市场中的比重已大大提升，但价值投资理念在机构投资者中仍难以坚守，特别是对市场热点和行业估值的判断存在短期化倾向。主要原因是部分投资机构投资观与业绩观存在偏差，占比较高的公募基金规模排名考核机制引导从业人员过度追求短期业绩，忽视长期基本面分析，容易因短期涨跌而过度交易，不能发挥资本市场“压舱石”的作用。
　　针对以上制约国企利用资本市场优化产业布局能力、不利于资本市场资源配置功能充分发挥的问题，他建议从以下四个方面开展相关工作：一是优化市场准入机制。在资本市场全面推行注册制的背景下，注册审核作为上市的关键环节，建议从严把控，可以从行业定位、发行定价、融资规模、发行节奏四个方面入手，切实把有限的金融资源配置给符合高质量发展战略的企业。
　　二是健全市场退出机制。建议进一步优化退市制度，增强资本市场的活力和配置效率。在引导和培育更多优质企业登陆资本市场的同时，也要强化退市机制，达到退市标准的上市公司实现应退尽退。同时建议退市率可以逐年提高，以促进资本市场在优胜劣汰下的良性循环，充分发挥资本市场高效配置资源的“枢纽”功能。
　　三是优化资本市场并购重组安排。加大国有上市公司并购重组整合力度，优化国有资本布局结构调整。资本市场是落实国企改革任务的关键平台，国企加大上市公司并购重组整合力度，将优质资产通过并购重组渠道注入上市公司，有利于改善国企公司治理结构，促进国企资产和业务布局的优化完善，进而提高核心竞争力，进一步提高上市公司质量。“优化上市公司产业布局正当其时，我在实践中有切身的体会。”
　　郭泽义说，2022年，基于新时代航空强国发展战略及现代化航空产业体系建设要求，中航光电与航空工业洪都在南昌合资设立专业化EWIS公司，就属于一项通过资本手段推动产业转型升级的成功案例。郭泽义进一步介绍道，EWIS公司的设立实现了两个升级——由元器件制造商向整机系统提供商转型升级和航空产业的转型升级，既全面提升EWIS业务的竞争力和综合保障能力，也塑造出“协同研发、集成交付、联合保障”的EWIS产业新格局。“实现资源整合的方式很多，根据实际情况，选择推动战略性重组、产业链上下游整合、上市企业吸收合并、加快专业化整合等都可以。”
　　四是引导资本市场坚持价值投资与长期投资。建议进一步加强价值投资与长期投资理念引导工作，优化完善专业投资机构考核体系，积极开展投资者教育，引导市场树立理性的投资观念和合理的投资回报预期。积极发挥专业投资者功能，推动完善上市公司治理，引导上市公司以分红、股票回购等多种形式回报股东。
　　“资本市场产业布局得以优化后，我们就可以重点培育优势企业、优势资产做精主业，有效发挥科技型骨干企业引领支撑作用，带动产业链上下游联合创新，营造高质量发展环境，促进产业链发展深度融合和实体经济增长，加快形成新质生产力。”郭泽义说。