本报记者　姜坤英
　　近些年全国两会，低空经济一直是社会关注的焦点。随着中央对低空经济成为新质生产力的信号越来越强烈，各地政府陆续出台政策，积极把握低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇期，这一市场蓄势待发，有望成为我国新的经济增长极。
　　“在民用领域，有人无人飞机融合飞行一旦实现，将会创造无限大的市场空间。”深耕航空领域30多年，全国人大代表，航空工业沈飞党委书记、董事长纪瑞东也一直关注着无人机发展动向。今年全国两会上，他建议扩大低空空域开放试点范围，制定适用于工业级无人机商用融合飞行的适航标准与运营监管政策，发展干/支线航空无人智慧物流生态，加速实现高商载货运无人机系统商用融合飞行运营。
　　以习近平同志为核心的党中央高度重视发展新质生产力和低空经济，党的二十大明确提出要推动战略性新兴产业融合集群发展，实现高水平科技自立自强。国务院发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出要发展壮大战略性新兴产业，培育先导性和支柱性产业，深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。2023年12月召开的中央经济工作会议提出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力，要打造包括低空经济在内的若干战略性新兴产业。
　　“推动无人机战略性新兴产业发展，早日实现有人与无人飞机商用融合飞行，发挥无人机产业在低空经济中的主导作用，加快形成新质生产力，是实现战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展和高水平科技自立自强的重要抓手。”纪瑞东说，航空工业对低空经济发展非常重视，在2024年重点工作“现代产业”一项中提到，积极融入国家区域协调发展战略，加快推进央地企政战略合作重大项目落地见效。他所在的沈飞也在积极落实东北振兴战略，谋篇布局无人机产业发展，进而带动区域经济的繁荣。
　　在对打造无人机产业基地、无人智慧物流、高商载货运无人机等方面进行论证、分析、调研的过程中，纪瑞东和他的团队发现，虽然以无人机产业为核心的低空经济发展前景广阔，跨境电商、冷链运输、应急救援等对低成本航空货运无人机系统的市场需求强劲，但尚未实现商用融合飞行，在新业态、新模式的高质量发展中还存在一些问题，问题主要集中在无人机系统运营所需的低空空域试点范围、商用融合飞行的运营及监管政策、融合飞行的适航审定、各类机场包括通航机场资源利用率等方面。
　　“作为航空工业的主力军，我们有责任有义务积极推动有利于经济发展的政策完善与落地。”纪瑞东说，近些年国有企业、民营企业都为推动无人机产业发展积极贡献着力量和智慧，不断尝试探索，在技术创新、产业规模等方面都有显著提升。身为人大代表，他针对调研中了解到的问题给出了几点建议：首先是加速实现有人与无人飞机商用融合飞行。探索开展面向商用融合飞行的干—支—末工业级无人机系统适航审定。此前无人机系统运营所需的低空空域历经3轮管理改革试点，海南、四川、湖南、江西和安徽5省已陆续列入低空空域管理改革拓展试点，但当前试点范围仅限于军航管理的低空空域，尚未涉及民航管理的低空空域。“这就需要推动中央空管委、中国民航局制定基于融合飞行的高风险无人机系统适航标准和商业融合飞行运营监管体系，扩大低空空域管理改革拓展试点，建立空域协同管理机制，实现‘军队、民航、地方’协同监管，为无人机商用融合飞行提供制度保障。”纪瑞东说，可以尝试在相关试点地区机场启动大吨位点对点无人机物流运输示范试验研究，探索形成一套成熟的相关标准体系并能够很好地回应各方安全关切后再扩大推广范围。“天空是开放的，低空经济也是开放的，我们的发展理念也要秉持开放性。”
　　其次是确立面向航空货运市场开展商业运营的目标。建设干/支线航空无人智慧物流示范基地，加快推进面向商用融合飞行的新一代空中交通管理系统开发验证。3月5日，国资委主任张玉卓在全国人大首场“部长通道”提到创新发展新质生产力的生态。纪瑞东非常认同“生态”一词，因为它意味着要整体布局、系统思考。他边说边打开一份航空无人智慧物流生态建设的演示文稿给记者看。尽管这套方案还在完善中，但干/支线航空无人智慧物流生态建设与应用示范的可能性和可行性已初露端倪。
　　此外，就是探索利用智慧货运无人机系统提升民航机场资源利用率。“全国约90%的民航机场在凌晨飞行时段利用率均在30%以下，资源利用率普遍不高。”纪瑞东列出了他在调研中得到的一组数据：凌晨0~6时期间，南昌昌北机场单位小时起降架次约为日间的15%，西安咸阳机场约为18%，沈阳桃仙机场约为17%，北京首都机场约为38%，重庆江北机场约为30%，最高的上海浦东、广州白云机场约为50%。“如果我们把民航机场凌晨飞行时刻资源用好，不仅能有效提升民航机场资源利用率，更有助于打造高效顺畅的流通体系、降低航空物流成本，货运无人机商用融合飞行自然也就实现了。”
　　过去的一年，纪瑞东步履不停——身为央企负责人，他为聚焦航空工业首责主责主业，拓展民机未来把方向、谋发展；身为人大代表，他为无人机产业加快形成新质生产力、实现高质量发展建真言、献实策。他也欣喜地看到，政府及相关部门也在为促成这一新质生产力的实现积极推进。2023年7月3日，民航局印发了《关于落实数字中国建设总体部署加快推动智慧民航建设发展的指导意见》，从文件中提出的“探索基于算力的航班融合运行和有人无人融合运行，加快推进新一代空中交通管理系统开发验证”可以看出，民航局等监管部门也在积极为商业融合飞行做相应准备。
　　就在纪瑞东代表提交建议的前几日——2月23日，中央财经委员会第四次会议强调降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式。
　　越发密集的各项利好政策的相继出台，两会期间代表委员为低空经济、无人机产业发展建言献策……各方力量聚力破壁，一个新场景正待开启。