装备合同现代化管理
陈烈斌　刘畅
　　合同管理是研制和生产的重要组成和抓手，为充分发挥合同在装备管理的核心作用，航空工业成都所深入贯彻新时代军事战略方针，在集团公司装备合同管理框架体系下，按照集团公司的统一部署，始终围绕“集团抓总、主机牵头、体系保障”的装备业务管理机制，贯彻落实集团公司装备合同管理要求，聚焦科研生产核心主业，结合研究所经营管理的实际需求，坚持推进“精准化”合同管理，助力装备高质量建设。
　　融入业务场景建立合同层次化分类归口管理机制
　　根据经营管理实际，成都所系统开展了装备研制管理、技术研究管理、能力建设管理、采购管理、产品生产交付管理等业务场景梳理。按照业务场景，优化合同管理主流程，建立“归口管理、分级实施，业务归口、责权明晰，具体承办、操作规范”的合同管理基本原则，通过合同管理流程与管理制度的匹配，建立和完善了合同管理操作指引，将合同的管理职责与流程活动进行匹配，充分发挥合同管理部门作用，压实各管理环节职责，提高了研究所合同管理执行效力。
　　强化归口统筹管理职责。从职责分工上明确研究所合同综合管理部门，负责组织落实国家与军队关于装备合同管理的政策要求，贯彻落实集团公司合同管理部署，牵头组织各合同业务管理部门按照集团公司要求开展各项合同管理工作，建立研究所合同管理体系。
　　建立业务归口责任体系。各业务归口管理部门按照研究所统一的合同管理体系，在具体业务活动中落实合同管理要求，明确了相关职能部门的合同管理责任，提高了合同管理的执行效力。
　　构建制度体系确保合同管理于法周延、于事有效
　　装备合同管理是落实党的十九大提出的“全面依法治国”基本方略的重要抓手。
　　结合装备合同管理实践，成都所构建了以“一个《合同管理办法》为基本管理制度，N个合同管理配套制度、程序文件、合同模板与操作指引”的“1+N”合同管理制度体系。通过《合同管理办法》明确了合同管理的组织架构、管理职责及合同管理基本流程；通过N个配套制度明确了法人授权管理与合同委托代理人管理、合同审批权限管理、合同专用章管理、合同保密管理、采购管理、价格管理等具体要求；通过合同管理的程序文件，规范了合同审批流程环节以及各环节的审批责任，重点规范了合同的外包控制、采购控制、供方管理、产品检验、档案管理的程序与要求；以合同文本模板操作指引与风险提示，为所有参与合同论证、拟稿、审签、审批的人员提供了具体的操作指引与风险防范提示。
　　发挥主机所链长作用强化外协配套的合同管理
装备建设是复杂的系统工程，主机所作为装备研制的创新链链长，肩负着技术创新、项目管理、服务保障以及产业发展的引领职责。成都所坚决扛起“链长”责任，以装备外协配套合同的契约化管理为抓手，推动管理职责落地。
　　构建合同全生命周期管理业务模型，实现合同管理与业务的深度融合。装备合同管理处于项目管控的执行阶段，“承上”以项目计划、预算为依据，“启下”是网上报销的依据来源。为充分发挥装备合同管理的枢纽功能，成都所以合同管理为中心，在合同管理流程中融入相关管理要素进行集成。通过全面分析合同管理与项目管理、预算管理、保密管理、质量管理、供方管理、采购管理、报销管理、资产管理、档案管理等之间的管理要素关联关系，建立了装备合同全生命周期业务模型，通过信息化手段保障了相关管理数据的同源，实现了装备合同与相关业务的深度融合。
　　开展流程梳理，建立统一、规范、固化、多系统融合的合同管理业务流程。结合AOS管理体系建设，成都所全面推进以流程优化作为装备合同管理水平提升的核心，找准装备合同与业务数据接口，统一规范合同管理操作。通过合同管理信息化建设，对合同管理业务流程各环节操作程序数字化、条目化，规范合同基础数据管理，实现了合同立项论证、合同审批、合同执行管理、合同售后等各阶段数据传递与共享，合同与相关各业务流程实现无缝衔接，规范了装备合同管理操作行为。成都所充分借鉴AOS管理体系中多管理体系融合的方法，将多管理体系要素落实到合同管理流程的相关活动中，实现质量管理体系、风险内控体系等多体系与合同流程的融合，加强合同管理及风险防控实效。
　　着力产业发展带动，强化供应商管理，不断提升精细化管理水平。成都所根据装备发展的需求，以合同管理的相关管理规定和程序文件为抓手，不断提高合同供应商管理信息化、精准化水平。以高水平科技自立自强为目标，选育支撑装备建设的供应商体系；以供应商资质管理为抓手，确保外协合同供方符合相关资质与能力要求；以信息化手段为支撑，提升供应商管理的精细化水平。近年来，成都所以合同管理系统为主要管理工具，建立了对供应商的质量体系认证证书、保密资质、代理证书等资质及有效期的动态管理机制，通过合同管理系统与供应商管理、保密管理等系统的数据交互，实现了供应商资质与能力与合同标的工作需求匹配性的自动校核。同时，进一步细化了供应商提供的产品或服务管理类型，将供应商由原来的5大类细化到5大类、9小类，助力产业辐射带动的精准化管理。
　　建立合同文本模板库，实现装备合同文本条目化、数字化管理。“十三五”以来，成都所持续修订和完善所标准合同文本模板及其操作指引与风险提示，规范了包括装备配套订货合同、采购合同、技术开发合同、技术服务合同在内的14类合同模板，动态完善了合同文本填报操作指引250项，风险提示130项。通过在合同管理系统中固化合同通用条款、规范合同要素填报要求，在提高合同文本质量的同时，有效防范了合同管理的重大风险事项发生。为提高合同的敏捷管理能力，成都所借力信息化技术支撑，以合同文本数据信息的结构化分解和存储，实现合同文本的条目化、数字化管理。
　　强化合同履约动态管控，防范装备合同履约风险。合同的条目化、数字化管理，为合同执行的动态管理奠定了基础，使合同的履约情况监管与及时评价变成了现实。在合同的执行管理中，通过对装备合同的里程碑节点、交付物等与项目经费管理挂钩，落实合同执行进展的审核控制与及时反馈，强化合同事前、事中、事后环节的全过程动态管控，有效预警和防范装备合同履约风险。
　　建立信息报告机制提高装备合同信息报送质量
装备合同信息报送是装备合同管理职责落实的重要基础工作。为确保装备合同信息报送的准确性、严肃性，成都所建立了合同信息报送机制与信息化平台，严格落实“任务下达、数据采集、数据审核、所级审批”的合同信息报送管理要求。成都所通过“综合统计报表审批系统”进行合同信息的内部报送与审核，由合同综合管理部门通过系统向合同业务归口管理部门下达装备合同信息报送任务；装备合同业务归口管理部门组织项目主管、经费主管梳理并填报装备合同执行情况，装备合同执行情况经其部门领导审核后提交；装备合同综合管理部门对各合同业务归口管理部门报送的装备合同信息审核、汇总，经主管部门领导审核、主管所领导审批后报送集团公司。
　　建立合同管理考核细则促进装备合同管理提升
考核评价是促进管理能力提升的重要途径。成都所贯彻落实客户和集团公司关于合同管理的考核要求，在合同管理考核方面，建立了承接上级管理要求和所合同管理提升两个维度的2大类共10个指标。通过建立合同管理的考核指标分解、指标承接、设置权重、计分规则建立了合同考核实施方案，纳入成都所综合计划中进行管理与考核，初步形成了“指标全承接、责任不重叠、得分有标准、扣分有依据”的合同管理考核管理模式。具体实践中，按照“指标全承接、责任不重叠”的要求，根据《合同管理办法》中的管理职责分工，将合同管理的考核指标逐项分解落实到具体的责任部门和责任人；按照“得分有标准、扣分有依据”的要求，建立考核指标权重及考核计分规则，构建可考核、可测量、责权对等的考核评价原则。相关责任部门、责任人定期反馈装备合同任务及合同管理的执行情况，包括已分解的任务年度目标、进度评价、进展状态、交付物反馈、问题与风险、问题原因分析及管理举措等。
　　成都所严格对标集团目标和要求，制定有效措施，敏捷响应“十四五”多种类型装备研发需要，在流程、制度、机制上持续加强装备合同管理和创新。同时，加强“链长”自身装备合同管理能力建设，用好“揭榜挂帅”“赛马夺标”等多种机制，充分发挥主机所链长作用，做好装备外协配套合同管理。在不断完善装备合同管理体系，强化装备合同履行全过程管控中，成都所着力提升装备合同管理水平，为新时期航空武器装备建设任务提供坚强保证。