开栏语:
　　2022年是航空工业“创新年”，为进一步树立合同契约精神，加速和保障新时期航空装备建设任务有序完成，从本期开始，将围绕装备合同管理主题，连续刊发管理文章，营造“诚实守信”的合同履约氛围，共同提升装备合同管理现代化水平。
涂凯
　　习近平主席亲自签署命令发布的《军队装备采购合同监督管理暂行规定》中指出：要遵循社会主义市场经济规律和军队装备建设规律，科学规范新形势新体制下装备采购合同监督管理工作的基本任务、基本内容和基本管理制度，提高装备采购质量和效益。
　　习近平主席关于装备合同的指示要求，开启了装备合同管理的新纪元，是开展工作的行动指南。今年是航空工业集团“创新年”，谭瑞松董事长要求与用户要在合同和契约基础上，共同规范市场经济行为。围绕构建航空装备现代化管理体系，航空工业要加速推进以装备合同管理为核心的合同履约能力体系建设。
　　我国装备合同的性质和特点
与欧美国家航空装备主制造商基本是私营企业，更注重市场手段调节相比，我国装备合同主要有三个显著特点。
　　第一是装备合同链条长，具有计划和市场双重属性。节点安排等具有较强的计划特性，经费拨付等方面具有明显的市场特性。
　　第二是装备合同约束性强，不易受市场、外在环境变化的影响，但一旦违约就会造成较大影响和损失。
　　第三是装备合同纠纷处理方式以内部协调解决为主，较少进入司法程序。
　　加强装备合同管理的逻辑内涵
　　装备合同管理是企业现代化管理制度的显著特征。改革开放40多年来，科学的公司治理结构、市场化的经营机制已比较普遍地体现在中国特色现代企业制度构建历程中。计划管理是推动任务按时完成的基线要求，装备合同管理则是保障任务全面高质量完成的高级要求。
　　装备合同管理是“依法治企”的重要抓手。党的十九大将全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。贯彻落实全面依法治国首要的是推进全面依法治企。装备合同即是法律和业务的具体融合点，也是全面贯彻依法治企的落脚点和着力点。
　　装备合同管理是航空现代化管理的基础支撑。装备合同管理必须从服务和围绕新时代航空现代化管理角度出发，坚决落实“集团抓总”要求，切实发挥“主机牵头”能力，进一步释放装备建设活力，支撑世界一流企业建设。
　　装备合同管理的核心是基于能力的管理提升。加强装备合同管理直接作用于推进合同履约、降低风险，核心要义是对科研生产能力、组织管理能力、装备体系能力的综合评价，增值效益在于补齐生产管控、供应链管理、财务管理短板，辐射带动合同主责单位运营管控水平提升。
　　集团公司装备合同管理存在的问题
　　对合同“契约精神”认知不全面。“所谓合同者，以两纸尾相并，共写‘合同’二字于其上”，后称之为“契券”“合券”等，强调对等和守信，即是《民法典》中“公平原则”“诚信原则”。目前的装备合同更多体现了“货到付款”财务属性。
　　装备合同管理制度体系尚不健全。顶层制度框架下缺乏流程、规范、标准，合同数据共享不够，部分单位对合同制度合规性建设等重视程度不够。
　　装备合同管理的基础性工作比较薄弱。装备合同管理涉及财税、金融、法律、知识产权、保险等业务，要求从业者经验丰富、行业知识背景深厚，是典型的高素质要求岗位。目前从事装备合同管理的专业人才较少。
　　装备合同风险防范意识和履约监控有待提高。合同策划粗放、过程监督环节不健全，签订落后于实际工作、非正式合同的情况普遍存在，为运营带来管理、财务风险隐患。
　　装备合同管理工作着力点
按照郝照平总经理的要求，要善于从传统行政管理手段方式，向以契约合同、资源配置、组织能力为主的合法合规的市场化管理方法转型。
　　牢固树立装备合同“契约精神”。遵循装备业务运行机制，贯彻“集团抓总、分类负责、体系覆盖、审核备案”管理原则，按照属性分类实施装备合同管理。
　　完善装备合同管理体系。持续完善装备合同管理顶层制度框架及标准、规范细则。稳步提升合同管理信息化管理手段能力。开展体系构建政策研究，探索一体化建设方法，丰富装备合同管理内涵。
　　全面加强装备合同监控、评价和结果运用。遵循合同规律，实现全要素监控。按照全寿命周期理念，完善检查评估手段，实施装备合同计划与考核管理。
　　全面推进装备合同成果交流、人才队伍建设。建立管理支撑团队，建立奖励渠道，激活全线活力。夯实合同主体单位责任，上下联动、各领域协同，全流程筑牢合同保密、廉洁防线。
　　全面加强装备合同管理是新时代航空武器装备现代化管理体系的有机组成部分，是推进和保障重大工程任务按期保质完成的有力抓手。航空工业将围绕装备合同管理能力全面提升为主线，加快装备合同管理创新，加速推进新时代航空装备现代化建设。