曾碧玥
5月31日，国务院正式发布《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》，提出了六个方面33项措施及分工安排，并要求各地区各部门靠前发力、适当加力，确保及时落实到位，尽早对稳住经济和助企纾困等产生更大政策效应。
六方面33项措施全面稳经济
一是财政政策，包括进一步加大增值税留抵退税力度、加快财政支出进度、加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围、用好政府性融资担保等政策、加大政府采购支持中小企业力度、扩大实施社保费缓缴政策、加大稳岗支持力度等7项具体举措。
二是货币金融政策，包括鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息，加大普惠小微贷款支持力度，继续推动实际贷款利率稳中有降，提高资本市场融资效率，加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度等5项具体举措。
三是稳投资促消费等政策，包括加快推进一批论证成熟的水利工程项目、加快推动交通基础设施投资、因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设、稳定和扩大民间投资、促进平台经济规范健康发展、稳定增加汽车家电等大宗消费等6项具体举措。
四是保粮食能源安全政策，包括健全完善粮食收益保障等政策、在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能、抓紧推动实施一批能源项目、提高煤炭储备能力和水平、加强原油等能源资源储备能力等5项具体举措。
五是保产业链供应链稳定政策，包括降低市场主体用水用电用网等成本、推动阶段性减免市场主体房屋租金、加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度、优化企业复工达产政策、完善交通物流保通保畅政策、统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度、加快推进重大外资项目积极吸引外商投资等7项具体举措。
六是保基本民生政策，包括实施住房公积金阶段性支持政策、完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策、完善社会民生兜底保障措施等3项具体举措。
五部委当天发声
文件发布当天，发改委举行新闻发布会，解读国务院常务会议部署的扎实稳住经济一揽子政策措施有关情况，发改委、工信部、商务部、人社部、交通运输部有关负责人详细解读了稳经济33条落实落细举措。
发改委副主任赵辰昕表示，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。将全力推动扎实稳住经济一揽子政策尽快落地见效，着力打通制约经济循环的卡点堵点，合理扩大有效需求，确保粮食、能源、产业链供应链安全稳定，推动重点领域加快复工达产，做好重要民生商品保供稳价工作，保持经济运行在合理区间。发改委要求，地方政府或国有企业对盘活存量资产的回收资金，要确保主要用于重点领域项目建设，精准有效支持102项重大工程等，形成有效投资。发改委还鼓励有条件的地方向困难群众发放一次性补贴。
工信部副部长徐晓兰表示，工信部将以推动落实稳经济一揽子措施为契机，扎实做好防疫情、促畅通、保主体、扩需求、稳预期各项工作，全力提振工业经济企稳回升，为稳住经济大盘提供坚实支撑。一是全力保障重点产业链供应链畅通稳定。根据疫情变化情况，聚焦产业链供应链堵点卡点，动态调整部级“白名单”企业范围，推动加快省级“白名单”企业区域互认，并强化上下游衔接服务。二是以更大力度抓政策措施落地见效。近期工信部将加大工作力度，推动政策靠前发力、精准加力，6月底前要形成实效。三是着力扩大投资和消费。加快实施制造业“十四五”规划重大工程和项目、重点领域节能降碳重大技术改造项目，引导基础电信企业适度超前部署5G基站、大数据、工业互联网等新型基础设施建设。充分挖掘汽车消费、信息消费、绿色消费潜力，培育信息消费示范城市和示范项目，加快5G、工业互联网与垂直行业的融合应用。
商务部副部长盛秋平表示，对于本次扎实稳住经济一揽子政策提出的放宽汽车限购、减征车辆购置税等措施，极大增强了市场信心，对提振汽车消费意义重大。商务部将重点从增加新车消费、扩大二手车流通两方面来促进汽车市场持续稳定发展。在新车消费方面，指导汽车流通企业用好阶段性减征乘用车车辆购置税政策，鼓励有条件的地区开展汽车以旧换新，扩大新车销售规模。支持新能源汽车购买使用，破除新能源汽车市场地方保护，深入开展新能源汽车下乡活动，积极支持充电设施建设。支持汽车整车进口口岸地区开展平行进口业务，完善平行进口汽车环保信息公开制度。在二手车流通方面，加快取消对二手车交易的不合理限制，严格落实全面取消二手车限迁政策，推动进一步取消限迁政策，完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定，便利企业开展二手车业务，促进二手车商品化、规模化流通，盘活汽车市场存量。
人社部已印发落实缓缴政策的具体实施文件，除对政策进一步细化外，还要求各省结合本省实际情况和基金支撑能力，着手制定具体办法，简化办事流程，授权区县进行审批，尽快让符合条件的困难企业享受到政策。
交通运输部正在研究制定农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴的实施方案，预计2022年底，累计完成新改建农村公路15万公里、实施农村公路安全生命防护工程8万公里、改造农村公路危桥8000座。
新增留抵退税1420亿元 更多行业迎来及时雨
作为今年稳定宏观经济大盘的关键性举措，留抵退税将在更大范围内为困难企业雪中送炭。此次“进一步加大增值税留抵退税政策力度”作为第一大方面的第一条被摆在了显著位置，并指出，在此前的基础上，研究将批发和零售业，住宿和餐饮业，文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围。
留抵退税即对现在还不能抵扣、留着将来才能抵扣的增值税进项税额，予以提前全额退还。根据国家税务总局公布的数据，4月1日~5月16日，共有9796亿元留抵退税款退到企业账户，再加上一季度继续实施此前已出台的留抵退税老政策1233亿元，今年共有11029亿元退税款退到了纳税人账户。此次一揽子政策措施再次表示，今年出台的各项留抵退税政策新增退税总额达到约1.64万亿元。
对市场主体，尤其是此次受疫情冲击较大的行业企业而言，留抵退税相当于真金白银直达企业。这样的模式一方面效率快，另一方面针对性强，能够有效解决企业的资金问题。
针对困难行业，一揽子政策在保产业链供应链稳定方面也有所提及。例如明确提及加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度，增加民航应急贷款额度1500亿元，并适当扩大支持范围，支持航空业发行2000亿元债券，鼓励银行向文化旅游、餐饮住宿等其他受疫情影响较大行业企业发放贷款等。
此外，财政政策还提到加快财政支出进度，加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围等内容，如加快今年已下达的3.45万亿元专项债券发行使用进度，在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕，在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等九大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。
金融让利 加大普惠小微贷款支持力度
在货币金融政策方面，提出了5项措施，涉及中小微企业和个体工商户等群体的延期还本付息、继续推动实际贷款利率稳中有降、提高资本市场融资效率等多个方面。要求“商业银行等金融机构继续按市场化原则与中小微企业和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。”“中央汽车企业所属金融子企业要发挥引领示范作用，对2022年6月30日前发放的商用货车消费贷款给予6个月延期还本付息支持。”在个人贷款方面，要求“对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。”
发补贴放产能 守护粮食、能源安全
稳住国内经济基本盘的同时，也要警惕国际局势带来的连锁反应。受俄乌局势影响，全球粮食供应的平衡被打破，粮食危机以及农资价格的上涨随之成为当下热点话题。针对这一问题，一揽子政策明确提及健全完善粮食收益保障等政策，将完善最低收购价执行预案，落实好2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价水平的政策要求，根据市场形势及时启动收购。
为了保护农民种粮的积极性，此次一揽子政策进一步提出，将优化种粮补贴政策，健全种粮农民补贴政策框架。针对当前农资价格依然高企情况，在前期已发放200亿元农资补贴的基础上，及时发放第二批100亿元农资补贴，弥补成本上涨带来的种粮收益下降。
受国际大环境影响的石油、煤炭等引发的大宗商品价格上涨同样不能忽视。一揽子政策也提到，加强原油等能源资源储备能力。谋划储备项目并尽早开工。推进政府储备项目建设，已建成项目尽快具备储备能力。
投资消费 双箭齐发
稳经济要“输血”，更要“造血”。在寻找经济的新引擎上，措施将目标放在了投资上，单在加快推动交通基础设施投资方面，启动新一轮农村公路建设和改造，在完成今年目标任务的基础上，进一步加强金融等政策支持，再新增完成新改建农村公路3万公里、实施农村公路安全生命防护工程3万公里、改造农村公路危桥3000座。此外，还提及加快推进一批论证成熟的水利工程项目；因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设；稳定和扩大民间投资，在供应链产业链招投标项目中对大中小企业联合体给予倾斜，2022年新增支持500家左右专精特新“小巨人”企业等。
促消费则更多聚焦激发经济的内生动力，释放潜力。一揽子政策提到稳定增加汽车、家电等大宗消费，如明确地区不得新增汽车限购措施，加快出台推动汽车由购买管理向使用管理转变的政策文件，全面取消二手车限迁政策等。
稳就业助纾困 平台经济健康发展
今年我国经济运行总体实现平稳开局，不过经济发展环境在稳增长、稳就业等方面面临新挑战。一揽子政策多次提到稳就业，比如“充分发挥平台经济的稳就业作用，稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期，以平台企业发展带动中小微企业纾困”。