近日，云南省交通运输厅印发的《云南省民航“十四五”发展规划》明确提出，到2025年，云南省在建和运营运输机场总数将达到20个，基本实现每个州、市均有运输机场，开创航空支撑经济社会发展和对外开放的民航强省新格局。
　　不仅是云南省，去年底到今年初，浙江、江苏、河南、吉林等省份相继发布本省民航“十四五”发展规划，聚焦航空发展，以此带动地方经济发展，助力构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。
　　加速航空运输网络布局
航空运输网络是国家综合立体交通网络的重要组成部分。“十四五”时期，多个省份均提出以机场建设、航线网络为抓手，推进航空高质量发展，江苏、吉林、广东、河南、湖南等省份则主要聚焦机场、航线网络布局。
　　“2023年开工建设南通新机场，2024年开工建设南京禄口国际机场三期，打造国际货邮综合核心口岸……未来5年，江苏人的‘飞行’生活画出新蓝图。”《江苏“十四五”民航规划》出炉后，中国江苏网关注到“十四五”时期江苏民航的运输机场建设。文章还指出，“十四五”期间，江苏将更注重打造以机场为核心的综合立体交通枢纽，规划建设辐射都市圈的机场外围“快”系统，机场与都市圈和城市群核心城市形成2小时出行圈，与主枢纽形成1小时出行圈，与主城区0.5小时通达；加快建设“轨道上的机场”，推动南京禄口机场建设成集航空、高铁、地铁、高速公路等于一体的立体综合交通枢纽。
　　“不靠海、不沿边，扩大开放靠蓝天”的河南省继续加码航空发展。《河南日报》指出，根据正式印发的《河南省“十四五”航空经济发展规划》，到2025年，河南将初步形成覆盖全省及周边区域的中原机场群格局。建设郑州机场三期工程，建成安阳、商丘机场，新建平顶山、周口、潢川等支线机场，改扩建洛阳、信阳机场，推进南阳机场迁建。同时，机场综合交通运输体系将更加完善，航空服务覆盖全省90%以上人口。力争实现“航空+高铁”“航空+公路”联运服务，形成高速铁路、城际铁路、城市轨道、快速路网融合发展的客运地面交通网络，1小时交通圈覆盖郑州大都市区，2.5小时交通圈覆盖全省范围，4小时联运服务网络覆盖国内主要城市。
　　吉林省也看中了民航的发展潜力，将其作为振兴东北经济的重要产业之一。《吉林省民航发展“十四五”规划》指出，吉林将充分发挥民航优势，到2025年，吉林省基本实现每个县域节点在100公里范围内享受到航空运输服务，未来将建成“辐射东北亚、服务东北地区”的区域机场群，建成功能完备、高效运作、安全绿色，具有核心竞争力和重要影响力的东北亚区域航空枢纽。
　　航空货运迎来较大变革
“十四五”期间，航空货运无疑将迎来一个较大的变革，特别是湖北鄂州专业性货运枢纽机场马上投运。在不少业内人士看来，货运航空的变化可能比客运航空的变化更值得关注，其在中国整体经济版图中的地位越来越重要，未来可能有更多的货物依赖空运。正因此，各省在民航“十四五”规划中也着墨颇多。
　　稳妥有序推进专业性货运枢纽机场布局建设是航空货运发展的基础之一。江苏省《“十四五”时期江苏民航的运输机场建设》将按照专业货运机场的定位，全力推动淮安航空货运枢纽建设，与连云港海港、徐州国际陆港互为支撑，共同打造苏北“物流金三角”。支持南京禄口机场、无锡硕放机场、南通机场加强货运设施建设，打造客货并举的航空枢纽机场，重点满足本地需求，积极参与上海枢纽分工协作；支持淮安涟水机场按照专业型货运机场要求，加快推进机场三期工程；形成“3+1”的航空货运机场布局，全面提升航空货运能力。
　　引进和培育航空货运市场主体是航空货运专业化、物流化的重要保障。澎湃新闻报道了云南省印发《云南省民航“十四五”发展规划》，文章提到，“十四五”期间，云南省将重点引进货运基地航空公司，吸引实力强劲的航空物流集成商和货运航空公司，积极引导在昆明开辟全货运航线和设立运营基地。江苏省的《“十四五”时期江苏民航的运输机场建设》明确，将成立江苏京东货运航空公司，加大引进国内外专业货运航空公司，共同加大航空运力投放；创新合作模式，着力引进国内外大型货运代理与物流企业落户江苏，提升集散货及中转能力，加大货源组织集聚力度；引进和培育综合物流服务商，提供全流程服务，提升江苏航空货运的运行效率和专业化水平。
　　此外，发挥自身优势，建设航空物流体系也是实现航空物流发展的重要举措。其中，《云南省民航“十四五”发展规划》聚焦航空物流细分市场，要求充分发挥昆明的地理区位优势，依托自贸区政策红利，打造南亚及东南亚航空物流集散中心、跨境物流中心和生鲜产品转运中心；继续发展云南高原特色农产品、生物医药等传统优势产品物流，创新发展冷链物流，推进电商、物流融合发展，全力发展跨境电商物流，充分利用综保区利好政策，加快发展保税物流，依托南博会、旅交会、农博会等特色会展品牌，发展专业会展物流。吉林省的《吉林省民航发展“十四五”规划》聚焦发展航空物流多式联运，协调铁路部门利用龙嘉站开展城际铁路快运业务，与“长满欧”“长珲欧”形成空铁联运效应；发展“卡车航班”，建设区域性转运中心，延伸航空货运服务范围；完善货运多式联运运行机制，推进民航、公路和铁路在服务流程、技术标准、信息系统、票务结算等方面的对接。
　　通用航空或将实现突破性发展
　　作为两翼齐飞的重要组成部分，各省在制定“十四五”经济发展规划及综合交通运输规划时，纷纷将通用机场建设及通用航空产业发展纳入。黑龙江、海南、内蒙古、河南等省份更专门发布了“十四五”通用航空发展专项规划。
　　一方面，各地通用机场建设稳步推行。浙江省发展和改革委员会、浙江省交通运输厅联合印发的《浙江省民航发展“十四五”规划》明确，“十四五”期间，浙江通用机场数量要达到20个以上，基本实现浙江省航空服务全覆盖，“市市有通用机场”。《吉林省民航发展“十四五”规划》提出，加快推进农安、九台、和龙、长岭等通用航空服务需求强烈和前期工作推进较快的通用机场建设，培育通用航空市场。吉林省通用航空年飞行量超过1.5万小时，通用航空运营企业超过10家，低空旅游项目产品达到10个以上，短途运输实现常态化飞行，基本实现航空应急救援30分钟覆盖全省所有区域。红网消息指出，在《湖南省“十四五”现代化综合交通运输体系发展规划》中，湖南省将建设全省“1+13+N”通用机场网，支持运输机场增设通航设施，推进一批通用机场、临时起降点建设，基本实现通航飞行“县县通”；率先在长株潭地区建成全国通用航空发展综合示范区，推动湖南省创建国家级综合型通用航空产业园。
　　另一方面，低空空域管理改革试点工作也迈上新台阶。据《中国民航报》报道，“十四五”期间，海南省推行“国家部署、军地协同、行业监管、国企实施、多元化运营”的低空管理新模式。四川省建立简化申报程序、目视自主飞行等一系列创新管理机制。江西省在全国首创“北斗+低空”相融合的低空空域管理改革方式。安徽省成为全国第三个全域低空空域管理改革试点省份。而全国首个全域低空空域管理改革试点省份湖南则提出，继续深化低空空域管理改革，实现全省低空空域分类划设，构建低空目视通道，建成低空空域指挥、调度、监管、保障等运行体系，完善军民协同运行管理机制，全面完成湖南省低空空域管理改革试点拓展任务。
　　值得一提的是，近年来以eVTOL（电动垂直起降）飞行器、飞行汽车等创新性航空器为运载工具的UAM（城市空中交通）成为通航业热议的话题。过去一年，我国多家eVTOL及飞行汽车相关航空创新公司得到资本市场认可，获得可观融资。一些地方政府已开始研究和布局UAM发展。北京航空航天大学通用航空产业研究中心的相关文章指出，《海南省通用航空产业“十四五”规划》提出，支持开展电动垂直起降航空器相关新型航空器的研发制造与试飞工作，探索新型航空器在城市空中交通场景的应用。此外，深圳市提出要成为城市空中交通示范城市，并从空域资源规划及城市规划建设着手研究未来城市空中交通的运行保障环境建设问题，“十四五”期间将支持相关公司在粤港澳大湾区进行城市空中交通融合空域运行试点。可以预见，这些美好的期待或将助力我国通用航空突破性发展，一个崭新的“十四五”值得期待。（张丰蘩）