美国国会预算局该报告页面美国防部预算趋势（作者制图）

国会预算局预测2022财年后国防部预算的方法

　　1980~2031财年美国防部作战与保障、采办、基础设置建设预算（作者制图）

张海涛
　　1月11日，美国国会预算局（CBO）发布了《政府2022财年国防预算的长期成本》报告，分析认为国防部预算将继续保持稳定增长，并在2031财年达到7870亿美元。
　　主要背景
通常，美国国会预算局根据国防部未来年份国防计划（FYDP），每年定期对国防计划长期成本进行预测，涵盖未来5年和未来15年两个时间范围。然而，拜登政府第一份预算申请文件中未编制国防部2022财年未来年份国防计划，且至今仍未发布该计划。因此，美国国会预算局目前基于拜登政府提交的2022财年预算申请、其他文件与声明以及2021版未来年份国防计划（国防部最近一次发布的5年计划），分析认为国防部基础预算在2031财年将达到7870亿美元，较2022财年预算增长约10%，如图1所示。
　　预测的内容与方法
国会预算局首先审查了国防部对2022财年预算和部队结构的估算；对2023~2031财年期间国防部预算的预测，是在国防部预算申请基础上，参考官方文件和证词中阐明的政策、有关军事人员补贴的现行法律以及国防部选择性采办报告和其他官方文件（如海军30年造船计划）中公布的长期采办计划；当没有可用的国防部预算估算时，国会预算局根据一般经济中的价格和薪酬趋势进行预测，方法见表。
　　美国国防部资金以七种拨款形式提供：军事人员；作战和维护（O&M）；采购；研究、开发、测试与评估（RDT&E）；军事设施建设；家庭住房；周转基金和管理基金。在分析国防计划预算时，国会预算局根据其资助的活动类型，将这七项拨款分为三大类：作战与保障（O&S）、采办和基础设施建设。其中，作战与保障预算包括军事人员与文职人员薪酬福利、军事卫生系统以及基地运营、燃料、基地维护与备件等成本；采办预算包括研制和采购新的武器系统和其他主要设备、升级或延长现有武器系统的使用寿命以及未来武器系统研究等成本；基础设施建设预算包括军事设施建设和家庭住房成本。
　　预测结果
国会预算局预测，2022财年后，国防部作战与保障、采办和基础设施建设的预算都将有所增加。其中，作战与保障预算增长幅度最大，预计由2022财年的4600亿美元增长到2031财年的5020亿美元，增长超过9%。
　　1.作战与保障预算2022财年，国防部作战与保障预算4600亿美元，占国防部预算申请的近三分之二，与2021财年预算申请基本相当，较2021财年未来年份国防计划中2022财年估算（《Long-Term Implications o f t h e 2 0 2 1 F u t u r e Y e a r s Defense Program》）减少36亿美元（1.4%）。其中，军事人员预算1670亿美元，作战与维护预算2920亿美元。
　　2022年财后，国防部作战与保障预算将以高于通货膨胀率1%的年均增长率增加，2031财年达到5020亿美元。
　　2.采办2022财年，国防部采办预算申请2460亿美元，占国防部预算申请的近三分之一，较2021财年预算申请减少120亿美元（5%），较2021财年未来年份国防计划中2022财年估算减少14亿美元（1%）。其中，采购预算1340亿美元，研制预算1120亿美元。
　　2022财年后，国防部采办预算将以高于通货膨胀率1.2%的年均增长率增加，2031财年达到2730亿美元。其中，采购预算在2022-2031财年期间平均每年增长3%，研制预算在2022-2031财年期间平均每年减少1.3%。
　　从军种部的分配来看，海军部增加160亿美元（20%），占国防部预算增长的近一半，主要用于造舰计划相关支出；陆军部增加30亿美元（9%），主要用于新型侦察与运输直升机和地面作战车辆等相关支出；空军部增加60亿美元（9%），主要用于核力量建设、B-21轰炸机与“民兵”Ⅲ洲际弹道导弹以及战斗机与空射武器等相关支出。
　　3.基础设施建设2022财年，国防部基础设施建设预算申请98亿美元，占国防部预算申请的不到2%，较2021财年预算申请增加7亿美元，较2021财年未来年份国防计划中2022财年估算减少18亿美元。
　　2022财年后，国防部基础设施建设预算在2023财年增长8%，达到106亿美元，反映了1980年以来国防部基础设施建设支出的趋势。此后，基础设施建设预算以年均1%的年均增长率增加，2031财年达到115亿美元。