廖高茂
　　安全是社会永恒的主题，安全生产关系着千家万户的幸福与安宁，关系着企业的生存和发展，安全已经成为大家和社会共同的心愿。保障企业安全发展，关键是要提高安全管理水平，严控风险，必须始终保持如履薄冰的危机意识。
　　习近平总书记强调：“对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》也提出：“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。”
　　航空工业惠阳在2019年开始创建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作，取得了一些经验，现就安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作谈一些认识。
　　提高思想认识落实安全生产责任
企业的“一把手”要高度重视安全生产工作，以身作则抓安全生产工作。构建横向到边，纵向到底的安全责任体系，打造本质安全文化。
　　各级领导要提高政治站位，做到守土有责，守土尽责，要善于管理，敢于管理。开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设是企业的安全生产主体责任，指明了安全风险管理的细节，解决了安全风险“想不到”的问题。通过管控责任划分，解决了安全风险“管不到”的问题。以风险点、危险源为核心进行隐患分级排查、分级治理，解决了隐患“治不到”的问题。
　　精准开展风险分级管控促进管控措施落地
　　科学划分风险单元。组织全体人员全面查找所涉及的岗位、设备设施、场所和区域、工艺流程和作业过程。风险单元可能有若干个危险源或危险因素。从利于管控的角度出发，遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则，如一套装置、一项活动；同类别的设备、装置是否一并识别不能一概而论“合并同类项”，如同一区域的车床、不同区域不同型号的压力容器，应考虑不同的位置、类型、危险程度等。
　　全面辨识危险源。辨识危险源是风险分级管控最底层设计，是风险有效管控的基础保障。进行危险源辨识，一般用两种方法。一是工作危害分析法：是把一项作业活动分解成几个步骤，识别整个作业活动及每一步骤中的危险源，进行控制和预防。二是安全检查表法：为了找出系统中的不安全因素，把系统加以剖析，列出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审。在实际工作中，我们最常用的就是安全检查表法。
　　在危险源辨识时，应组织企业内所有员工根据本岗位实际工作内容，对生产过程中的人、物、环境和管理等方面开展风险辨识。辨识要做到系统、全面，并确定责任人。安全管理部门应对公司辨识风险源的全过程和人员给予充分的指导和交流，保证风险辨识全面准确。
　　明确风险分级评价，强化管控措施。风险评价是指对风险严重性、风险导致伤害的可能性进行分析，并对分析结果进行综合评价，确定风险等级的过程。风险分级评价时关键要结合企业的工作实际，充分考虑作业的频次、人数，发生事故的可能性以及发生事故后的严重性来进行分级评价。合理的分级有利于人力资源调配，发挥出最大的管理效率。要充分发挥专业技术人员和管理人员的作用，不能盲目照搬照抄，以免导致资源浪费，出现大材小用的情况。
　　管控措施的制定应根据风险等级，综合考虑所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度，并结合企业实际、现有的管理方法、管控力度和应急力量等风险控制因素，分级人员需要熟悉生产现场作业流程，同时要广泛征求职工意见。不能在提出管控措施的同时增加新的风险，同时也要与其他业务进行有机结合，避免重复工作。双控是管理工具，不能成为工作障碍。
　　广泛开展风险告知和培训。这是双控机制建设工作能否落地的关键。企业要积极开展宣贯教育，使各级人员了解双控机制建设的具体内容和要求，了解风险辨识和管控措施制定的具体方法。
　　惠阳通过对风险进行辨识分级管控工作最终形成了风险辨识清单、风险分析过程记录清单、岗位风险告知卡、较大以上风险告知牌、风险分布图等，并在公司、车间张贴公示，使公司内每位员工都能直观知悉公司、车间、班组和本岗位所涉及的安全风险、风险等级、事故后果以及控制措施和应急处置方法。
　　加强隐患排查治理切实消除安全隐患
扎实开展隐患排查。依据风险辨识评价和管控措施的制定，按责任分工和风险级别形成隐患排查清单，分级进行排查。包括公司级、车间（部门）级、班组级和岗位级。风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。不同级别的排查要由不同层级的管理人员组织开展，这样不仅可以深化落实安全生产责任，同时能够更好地发挥不同层级人员的力量。
　　公司级隐患排查由公司级主管领导每季度对较大及以上风险进行隐患排查；车间级隐患排查由车间主管领导每月对一般及以上风险隐患进行排查；班组级隐患排查由班组长每周对低风险及以上风险隐患进行排查；岗位级隐患排查由岗位工作人员对本岗位每天进行隐患排查。细化分级后能够做到业务直属、安全直管。
　　全力做好隐患治理。隐患治理要遵循“五落实”的原则，即落实整改责任人、整改资金完成时限、整改措施预案，并实施监控管理和复查验收全过程。要建立事故隐患排查清单和事故隐患治理信息台账，实现对事故隐患排查发现、登记、整改、验收、销账的闭环管理过程。
　　持续改进构建常态化机制
　　安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设工作是一场没有终点的持久战，要反复更新，不断迭代。要根据国家行业标准更新、事故事件的反思、设备设施调整、工作环境变化等因素，及时开展风险分析，调整控制措施。
　　企业要定期根据各级隐患排查结果和员工合理化建议，进行统计分析，从风险点划分、危险源辨识是否全面、管控措施是否持续有效等方面进行总结分析，倒推风险分级管控工作的全面性和运行的有效性，并及时根据倒推结果对风险分级管控的制度和措施进行更新完善。
　　企业也要每年对风险分级管控、隐患排查治理工作进行一次年度评估，重点总结上一年度运行中存在的问题，对风险辨识的全面性、符合性，对风险分级管控工作的适宜性、充分性、有效性，对隐患排查治理工作的针对性、实用性、闭合性进行评估，保证企业双控机制运行有效。
　　安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是企业强化安全管理基础工作，实现安全管理关口前移、重心下移的重要举措，要坚持把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。
　　通过建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，逐步在企业内全面建立制度健全、职责明晰、运行规范、管控有效的“双控机制”，营造全员防风险、人人查隐患的局面，形成“风险自查、隐患自改、责任自负”的工作模式，全面提升企业的安全生产管理水平，为企业快速发展创造健康、安全环境，践行航空报国、航空强国使命。（本文作者系航空工业惠阳总经理）