许建华
　　安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参加、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
　　推行安全生产责任制全覆盖是生产经营单位安全生产的内在要求。安全生产是一项复杂的系统工程，各个环节和细节落实到位才能全面提高系统的安全性，要确保生产经营单位主要负责人、业务分管领导、部门领导和员工都具备良好的安全生产意识，遵守相关规定予以落实，依照岗位责任制划分岗位标准，落实细节工作，保证安全生产的正常运转。通过安全生产责任制约束生产经营单位各级人员的安全行为，涵盖和贯穿整个生产经营过程，逐级落实安全生产责任，构建适合研究所特点的安全生产责任制度，全面促进所科研生产试验试飞安全高效平稳。
　　安全生产责任制的重要性
安全生产责任制是企业各级领导、职能部门和劳动者对安全生产工作负责任的一种制度，是企业中最基本的一项安全制度。科研生产的过程都是由人来执行和实施完成的，所以人的安全意识和素质就决定了安全生产的状况。由于人的行为不确定性是安全生产中的一个极大变数，是事故的主要原因之一，因此我们必须从宏观管理到具体生产中，明确规定各级领导、各部门和各类人员安全职责，以此来规范人员的行为。作为集科研、试验、试飞、生产于一体的大型综合性军工科研所，航空工业直升机所有较多的大中小型科研试验、异地外场试验试飞生产等任务，安全风险因素较多，安全管理工作延伸枝节多且长，因此落实安全生产责任显得尤为突出和重要。
　　安全生产责任制具体实施工作方法
提高政治站位，严守安全红线。直升机所遵照习近平总书记一系列重要论述及党的十九大精神并结合研究所工作性质特点，以政治高度看待安全工作，各级领导率先垂范，从思想上改变对安全生产工作的认识，突出新时代下安全生产工作的重要性，将安全理念贯穿任务全过程、全周期，用安全底线思维严把安全生产准入关。
　　《安全生产法》成为贯彻安全生产责任制的关键点。《安全生产法》中详细规定了上至生产经营的主要负责人，下至一线员工的安全生产责任，列出了不遵守《安全生产法》需承担的民事及刑事责任。直升机所对《安全生产法》的宣贯学习，既有利于贯彻安全生产责任、规范试验试飞生产单位的安全操作，也有利于推动与建立健全安全生产责任制，充分提升直升机所的安全生产管理水平，并为研究所的安全生产提供了法律法规依据。可以说推行《安全生产法》，从源头上加强了直升机所各级领导及员工对于安全生产的重视程度，让员工头脑时刻有法律观念和“安全至上”的意识。
　　以落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任为抓手。建立健全各级领导班子安全生产责任制,认真落实《安全生产法》规定的七项安全生产职责，落实“党政同责、一岗双责”的原则。各部门安全生产管理由本部门负责，消防保卫、交通运输、动力运行等职能部门结合各部门特点落实安全职责。直升机所明确型号试验、试飞与安全生产管理的责任关系，确定型号总指挥、总设计师、副总设计师关于科研试验、试飞安全生产职责，保证型号试验、试飞任务全过程的安全。同时明确项目负责人就是安全第一责任人，安全主管部门对项目及业务部门进行监管，落实规章制度的执行，参与项目业务部门有相关安全活动并提供技术和法律方面的支持。
　　领导发挥带头作用，全面增强安全生产责任制。安全生产工作需要依靠各级领导重视并发挥榜样作用，直升机所每年逐级签订安全生产责任书，按履责清单履责。所班子成员不定期带领安全部门到危险点和基层单位进行安全检查，对检查过程中发现的问题，能整改马上整改，不能整改则下发《隐患整改通知单》，经隐患问题部门领导签字并在一定期限内完成；同时将安全责任和个人绩效挂钩，充分提高人员对于隐患问题的重视度，对发现问题隐患拒不整改或整改不及时的相关责任人从重处罚；员工也与部门领导和组长签订安全生产责任书，知晓自己的安全生产责任，将会起到很好自律作用。
　　绩效考核，实行问责。为更好地贯彻落实安全生产责任制，直升机所制定相关绩效考核机制，按季度开展绩效考核，加大安全生产考核权重，坚决落实安全生产“一票否决”制度。对隐患整改不彻底的单位和个人，追究其责任，让干部员工真切感受到安全责任履职不到位的“痛”。坚持“零容忍”促“零违章”保“零事故”高目标追求，严肃安全生产事故和违规违章行为问责追责。
　　多方面保障促使安全责任制建设落到实处
强化安全生产管理团队建设，提升安全管理人员水平。直升机所认真落实《航空工业安全生产专项整治三年行动实施方案》要求，持续培养安全生产专家队伍，加快建设以注册安全工程师和生产技术人员为主体的专职安全监管队伍，现注册安全工程师占专职安全管理员比例为50%。此外，还通过培训提升安全管理员的综合能力，并鼓励安全管理员总结提炼安全管理方法。直升机所总结提交的《基于“体系—方法—监管”的军工企业全面安全保障机制建设》获得航空工业第十届管理创新成果三等奖。
　　足额保证安全生产必需的资金投入。直升机所每年投入近千万元资金大力保障基础试验试飞设施设备的安全维护更新和改造、应急队伍建设、应急救援器材，以及各类人员安全培训教育等各项安全经费，重点保证各类安全隐患的整改经费，强化各作业现场安全生产监控系统使用和安全生产信息化系统创建。
　　发挥制度体系作用，规范业务工作流程。制度是安全之本。直升机所结合具体工作，将安全生产融入科研生产各环节，充分发挥安全生产标准化、环境与职业健康安全管理体系建设作用，运用体系的管理思路，不断完善直升机所安全生产管理规章制度、安全操作规程和作业流程，实现业务流程安全管理制度全覆盖。同时设定清晰的安全管理目标，立足于现场管理，秉承“有法可依，有法必依、执法必严、违法必究”的管理思想，真正将安全生产工作制度化。
　　做实安全生产文化，形成强大内驱力。安全文化是文化建设最重要的一环。要以项目文化为载体，以安全文化为主导。直升机所始终把安全文化作为安全工作的一项重要内容，通过每年的“安全生产月”“安全生产法宣传周”“职业病防治法宣传周”开展安全评论文章撰写，并举办安全生产承诺签名、安全竞赛答题等活动，突出“生命至上”，深化“珍爱生命”的价值认同，发挥安全文化阵地作用。通过安全文化对安全生产工作的引领和推动，形成各级领导重视、全员参与安全管理的氛围，促成各级人员主动作为的强大内驱力。
　　安全生产责任制是安全生产管理工作的重中之重，科学的构建适合直升机所工作性质安全生产责任制，促进以安全生产责任制为指导思想的相关制度实施，让全体员工认识安全生产责任制度的积极作用，营造“安全生产，人人有责”的良好安全生产局面。安全不是独立存在的，而是贯穿于科研生产整个过程之中，只有建立起严格的安全生产责任制，形成一个责任分明、各司其职、各负其责的整体，才能让各类生产中的事故隐患无机可乘，从而避免或减少事故的发生。
　　（本文作者系中国直升机设计研究所所长）